工程变更控制管理.doc

工程变更控制管理.doc工程变更控制管理
摘要：此文定义投资控制的工程变更和工程变更的投资控 制之高估冒算和无中生有的概念，澄清几个与之相关的概 念。探讨工程变更与索赔建设方和承包方权利、责任的区别， 以及工程监理办理工程变更与索赔的工作责任的区别。
一、 工程变更的概念
本文研究的工程变更，是指由承包商或施工单位提 出、并要求调增投资的工程变更。需具备三个要件：
一是工程项目建设的管理模式和计价模式允许实施 工程变更，并合同规定允许以工程变更的方式调增投资，或 者工程实际允许在经审批的原预算的基础之上以工程变更 的方式调增投资；
二是承包商或施工单位提出，施工单位是提出的主 体，或至少施工单位是主要主体，假如不是唯一主体的话；
三是需要调增投资，或至少施工单位要求调增投资。
三者缺一不可。本文指称的承包单位、承包方、施工单位、 施工方，是同一个概念。
二、 工程变更之高估冒算和无中生有的概念
工程变更之高估冒算，又分为两种并不相互排斥的类 型，一种是工程变更所指向的工程状态本身是事实，就其状
态和事实本身而言，按照工程造价管理和投资控制管理的有 关规定，变更的理由也成立，应当调增投资，但工程数量被 夸大，其中不夸大的那一部分工程数量，是非高估冒算，属 于正常的工程变更，应当正常调增投资，而被夸大的那一部 分工程数量，包括实物工程数量和非实物工程数量，定义为 高估冒算。实物工程数量不用多做解释，非实物工程数量方 面，比如，人工工日、机械台班、材料和土方的运输距离等 等变更或者计价签证，被夸大的那一部分工日、台班、运输 距离，就定义为高估冒算。另一种类型是，工程变更所指向 的工程状态仍然是事实，工程数量可能不被夸大，也可能被 夸大，但是，就其工程状态和事实本身而言，按照有关规定, 变更的理由不成立，其全部工程数量，包括实物工程数量和 非实物工程数量，无论是否被夸大，也定义为高估冒算，这 一方面，最典型的例子是曲解工程计价依据所包括的工作内 容，把本属于施工单位应尽之责任和义务的状态和事实，仍 然提出工程变更以调增投资的要求，重复计价。不仅重复计 价，有时还夸大工程数量。
高估冒算往往有主观故意的性质，也就是说，根据上 述定义，高估冒算的人格化代表即高估冒算者对高估冒算通 常是有比较清醒的认识和判断的，这是高估冒算的一个显著 特征，也是它与其它一些不正确计价的重要区别，正因为如
此，这可能引发高估冒算者采取一系列的战略、战术、方针 和策略，以达到和实现高估冒算的目的。固然，所谓认识和 判断属于主观的东西，难以测度和量化，作为概念的提出， 在理论上是有意义的。高估冒算是一个贬义词，尽管为建设 工程项目管理专业术语之所无，只要有精确定义，不妨碍学 术讨论。
无中生有，按照词典的解释，是本无其事，凭空捏造, 乃是指工程变更所指向的那一部分工程状态，完全不是事 实，纯属子虚乌有，而按照有关规定，对那一部分工程状态 定性的认定，工程变更以调增投资的理由成立一一假如那真 的是事实的话，由此衍生的工程数量，包括实物工程数量和 非实物工程数量，定义为无中生有。与第一种类型的高估冒 算相比较，无中生有的概念的内涵大于高估冒算，外延小于 高估冒算。高估冒算包含无中生有，无中生有包含于高估冒 算。无中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是无中生有。 无中生有是高估冒