面向信息时代的美国公共管理——私营化与管理伦理.doc

面向信息时代的美国公共管理——私营化与管理伦理.doc面向信息时代的美国公共管理——私营化与管理伦理
作者：佚名
发布时间：05-11-27
内容提要：私营化是当前美国公共行政讨论最为热烈的话题，与 此同时，快速蔓延的信息技术也给公共管理带来诸多压力。本文正是探索这一大 背景中的管理伦理问题。私营化浪潮与网络浪潮几乎同时发生，因此有必要思考 公共管理中的基本价值。通过美国的案例和有关学者的评论，作者力图回答两个 问题：一、两大浪潮怎样挑战公共管理伦理？二、当前的公共管理者日益陷入私 营化与信息时代的迷雾，以往的伦理原则与价值对他们是否有效？
关键词：公共管理、私营化、管理伦理、信息时代、美国
公共部门私营化在今日美国已是风起云涌。各种规模、各种类型的政府都在提供 公共服务的过程中重新界定政府的角色与责任。"为创造一个运作更有效，花费 更少的政府"（create a government that worksbetter and costs less,这是 美国副总统戈尔的《国家绩效检讨报告》中的著名标题。），在可能并可行的地 方，城市、县、州和联邦政府都已开始与私营组织--不管是营利的还是非营利的 --建立新的关系。在一些领域，政府可以完全卸下公共服务的沉重包袱一一原先 这是政府必须承担的，而在另一些领域，政府与私营企业通过订立合同共同对公 共服务负责成为首选的改革措施。
私营化浪潮--如果可以这么称呼的话--与信息化浪潮几乎同时席卷发达国家。二 十一世纪的曙光已现，美国乃至全球范围的人们都在购买个人电脑，光盘（CD ROMs）,争相上网。互联网、万维网、浏览器、搜索引擎、电子邮件、列表服 务、聊天室以及超文本标记语言（html）等已成为日常词汇。今天的工作场所-- 无论是中央控制室、专业办公室还是家庭--都日益高科技化，信息化。
未来是如此明显，连原本对我们十分有意义的公共与私营的历史区分好象也不再 有效，而且当人们进入网络空间被扭曲的时空时，过去与现在的差别一样没有意 义。然而目前显现的私营与公共、过去与现在的虚拟界限怎样构成对管理伦理的 挑战？我们是否正在进入一个虚拟管理伦理（virtual managerial ethics）的时 代？今天的公共管理者，在日益高科技化、信息化的工作环境中，正伸开双臂拥 抱私营化，那么以往通行的道德原则、伦理价值还能不能指引他们适应新的时 代？未来是不是意味着一些不可见，却是不祥的可能？ 私营化与公共管理的道德伦理 我们首先来看私营化如何改变公共管理者的道德面貌。
公共管理伦理部分扎根于二十世纪初席卷全美的进步改革运动(Progressive Reform Movemen),充斥市政府、法院甚至各州首府的丑闻、***以及无节 制的贪欲迫使改革运动树立一套新的道德准则，它以效率、责任、美德、政党中 立(或称无党派，non-partisanship)及公共服务为内容。随着政府模式从市长 -议会式向议会-市政经理式的推进，行政格局从分赃体制向公众服务系统的转 换，以及政党中立和大规模选举的实现，新的伦理价值观逐步走向制度化。而 1914年市政经理联合会(the City ManagersAssociation)及1939年美国公 共行政协会(the American Society for Public Administration)等专业化组 织的成