浅议检察机关如何推行量刑建议制度.doc

浅议检察机关如何推行量刑建议制度
　　 摘 要:从最高人民检察院提出量刑建议起,量刑建议制度的开展已有时日。在试点的过程中,检察机关取得了初步成效,但也发现了一些不足。因此,应在立法层面上和实际操作中完善量刑建议制度。
　　 关键词:量刑建议 问题 完善措施
　　
　　 2008年11月,中央政法委员会出台了《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》,这是新一轮司法改革的总方案。2009年初,最高人民检察院下发了《关于贯彻落实〈中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》的实施意见――关于深化检察改革2009~2012年工作规划》,指明了检察改革的方向。这两个文件中都提到了量刑规范化的改革问题,成为当下检察机关量刑建议工作广泛试点的政策依据。笔者以各地试行量刑建议的经验和不足为依据,提出完善量刑建议制度的对策。
　　 一、我国检察机关试行量刑建议的初步成效
　　
　　 对于提起公诉的案件,通过量刑建议来向法院提出从宽处理、从严处理的具体意见,是检察机关在公诉环节贯彻宽严相济刑事政策的新途径。
　　
　　 量刑建议给审判活动增设了一个公开的量刑听证环节,使检察机关、被告人、辩护人以及被害人都有机会参与量刑的过程,在一定程度上防止不当因素影响量刑。
　　
　　 量刑建议改变了以往通过审查判决、裁定来进行量刑监督的事后监督模式,通过提出量刑建议,对法院的量刑形成制约,将事后监督变成事前、事中、事后的全程监督,加大了监督力度。2007至2008年,四川省通过对法院未采纳量刑建议的分析处置,依法提出33件抗诉。[1]
　　
　　 检察机关提出量刑建议,使被告人及其辩护人也参与到量刑程序中来,从而有更多机会行使陈述权、辩解权,对不利于自己的控诉施加影响。被告人更了解结果产生的过程和影响判决结果的因素,更容易从心理上认同接受裁判结果,减少不必要的上诉。如四川省某县级检察院2008年全面开展量刑建议以后,判处实刑的比率上升了9%,上诉率反而下降了48%。[2]
　　 。
　　 开展量刑建议工作以后,公诉人在办理审查起诉案件时不仅要研究定罪的问题,还要考虑量刑的问题,实际上扩展了业务范围,促使公诉人不断提高自身综合素质。从镇江市检察机关收回的调查问卷发现,赞同开展这一改革的48人中,认为开展量刑建议有利于提升公诉人业务理论水平的为100%。[3]
　　 二、量刑建议在实施过程中存在的问题
　　 ,量刑建议与法院判决存在一定偏差。
　　 以重庆市某区级检察院为例,在提起量刑建议并经法院开庭审理已作出判决的61件案件中,量刑建议被法院完全采纳的为48件,准确率为78. 7%。其中,法院判决刑期为建议幅度最低刑期的有20件,%;判决刑期为建议幅度最高刑期的有4件,%。量刑建议没有被法院采纳的有13件,占已判决案件的21. 3%。其中,法院认可建议刑种,而刑期误差在6个月以内的有2件,占未采纳判决的15. 4%;法院量刑改变建议刑种的有11件,%