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广州市城市更新村企合作操作指引
旧村改造作为广东省“三旧”（旧村庄、旧城镇、旧厂房）改造的一部分，
在各地市的更新改造过程中均占有一席之地， 但旧村庄的改造一直存在村集体经 济组织经济实力不足的问题，因此，在更新改造的进程中，各地纷纷发现，通过 引入合作企业来进行更新改造是旧村改造的一大契机， 本文就广州市旧村改造中
村企合作的相关政策进行分析，不足之处敬请斧正。
、广州市城市更新村企合作政策演变
自广东省开展“三旧”改造以来，广州市就旧村改造问题曾多次出台相关文 件1,从最初未涉及村企合作政策到如今对村企合作程序进行具体规定，从中可 窥得广州旧村改造的政策脉络，相关政策列表如下：
发文日期
文件名称
村企合作政策
2009 年 12
月31日
《关于加快推进“三旧”改造工作
的意见》（穗府〔 2009〕56号）之附 件《关于广州市推进“城中村”（旧 村）整治改造的实施意见》【已废止】
“全面改造项目立足于市场运作，除村集体经济组织自行改造外，
应当通过土地公开出让招商融资进行改造” 未规定合作改造政策
2011 年 8
月8日
《关于印发进一步规范城中村改造
有关程序的通知》（穗旧改办〔2011〕
51号）【已被替代】
“经村集体经济组织成员代表大会表决确定为自主改造的， 村集体
经济组织可以通过公开招标或集体表决方式选择合作企业 。”
2012 年 6
月6日
《关于加快推进三旧改造工作的补
充意见》（穗府〔2012〕20号）【已
废止】
““城中村”自主改造项目选择合作企业的， 村集体经济组织应当
报区政府以公开招标方式引进有实力、 信誉好、社会责任感强的合
作企业。”
1本文以广东省开展“三旧”改造为起点，不赘言广东省开展“三旧”改造前的相关“城中村”改造政策，
如《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅关于“城中村”改制工作的若干意见》 （穗办〔 2002〕17
号）和《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题
的意见》（穗办〔2008〕10号）等。同时，为方便阅读，本文以文号简称相关文件，如《关于加快推进“三
旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）简称为“〔2009〕56号文”。
2015 年 12
月1日
《广州市城市更新办法》（广州市
人民政府令第134号）【现行有效】
“旧村改造项目用地，村集体可选择保留集体土地性质或按规定转
为国有土地；复建安置地块只能确权给集体经济组织， 转为国有土
地的可采取划拨方式供地，融资地块转为国有土地，可采取公开出
让给市场主体或协议出让给村集体经济组织、 村全资子公司或原农
村集体经济组织与按规定公开选择的市场主体组成的合作企业 等
方式供应土地。”
2015 年 12
月11日
《广州市人民政府办公厅关于印发
广州市城巾更新办法配售文件的通
知》（穗府办〔2015〕56号）中的
《广州市旧村庄更新实施办法》 【现
行有效】
“旧村庄全面改造主要包括以卜二种模式： （一）征收储备。（二）
自主改造。（三）合作改造。由村集体经济组织根据批复的项目实
施方案和制定的拆迁补偿安置方案， 通过市公共资源交易中心公开
招标引进开发企业合作参与改造， 村集体经济组织可申请将融资地
块协议出让给原农村集体经济组织与市场主体组成的合作企业； 或
者通过融资地块公开出让引入合作企业进行改造。”
2017 年 6
月5日
《广州市人民政府关于提升城市更
新水平促进节约集约用地的实施意 见》（穗府规〔2017〕6号）【现
行有效】
“基础数据经区政府审核公布后， 村集体经济组织可以引入合作企
业,更新部门应加强基础数据核查和监督管理。 引入合作企业的公
告时限参照《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的
规定，不少于45日。”
2018 年 1
月4日
《关于进一步规范旧村合作改造类
项目选择合作企业有关事项的意
见》（穗更新规字〔2018〕1号）
【现行有效】
“村集体经济组织是合作企业选择主体， 应按照公开、公平、公正
的原则，通过政府公共交易平台选择有社会责任、 有实力的合作企
业进行旧村改造。确有需要的,村集体经济组织在选择合作企业前，
可按照本意见第五条、第六条协定的程序引入合作意向企、院 ”
通过上述表格可见，广州市在旧村改造村企合作政策上产生过诸多变化，