节能与新能源汽车产业发展规划的政策.doc

节能与新能源汽车产业发展规划的政策
节能与新能源汽车产业发展规划
(2011~2020年)
乘联会政策室
二〇一〇年六月三十日
目录
1一、节能与新能源汽车产业发展现状及面临的形势
3二、指导思想与基本原则
3(一) 指导思想
(二) 基本原则 3
三、规划目标 4
(一) 总体目标 4
(二) 2015年阶段目标 4
(三) 2020年阶段目标 5
四、主要任务 6
(一) 整合资源,构建节能与新能源汽车共性技术平台 6
(二) 突破动力电池产业化技术瓶颈,掌握下一代电池核心技术 7
(三) 建立完整的节能与新能源汽车关键零部件技术开发体系 8
(四) 完善新能源汽车基础设施建设 9
(五) 探索新型商业模式,推进新能源汽车后市场建设
(六) 建立健全节能与新能源汽车标准体系
(七) 创新产业组织管理模式,优化产业布局
(八) 实施人才和知识产权战略
五、保障措施
(一) 实施国家节能与新能源汽车研发和产业化专项
(二) 加大节能与新能源汽车示范推广力度
(三) 加大基础设施建设支持力度
(四) 引导各方资金投入新能源汽车产业
(五) 加大对节能与新能源汽车的税收政策支持
(六) 建立针对传统汽车的以汽车燃料经济性标准为依据的财税奖罚机制
(七) 补充完善《汽车产业发展政策》有关投资、准入管理的规定
(八) 政府采购向节能与新能源汽车倾斜
(九) 建立和完善动力电池回收和资源利用管理制度
13六、规划实施


汽车产业是国民经济重要的支柱产业,在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。今后较长一段时期,汽车在我国将快速普及,预计到2020年汽车保有量将达到21>.5亿辆左右,按当前的燃油经济性水平估计,车用燃油年消耗量将突破4亿吨,由此带来的城市空气污染和气候变化等环境问题也将更加突出。能源和环境对我国汽车工业可持续发展构成巨大挑战,加快培育和发展节能与新能源汽车产业是我国汽车工业应对能源和环境挑战、实现跨越式发展的必然选择。
为落实党中央、国务院关于节能减排和培育战略性新兴产业的总体要求,逐步减少对石油资源的依赖,加快发展节能与新能源汽车技术,增强自主创新能力,推动节能与新能源汽车产业化,推动产业转型和升级,实现我国汽车产业跨越式发展,特制定本规划。规划期为2011-2020年。
一、节能与新能源汽车产业发展现状及面临的形势
通过实施不断严格的汽车燃料经济性标准等措施,我国汽车百公里平均油耗明显降低,先进内燃机、高效变速器、轻量化材料和优化设计等节能产品技术得到不同程度的普及应用。混合动力汽车开始进入市场,极大促进了传统汽车产业的技术升级。但是与国际先进水平相比,我国的单车油耗水平仍然偏高,节能产品核心技术掌握还不够,产品结构也有待于进一步调整、优化。
我国新能源汽车已具备一定的研发和产业化基础。天然气汽车技术基本成熟,初步实现产业化,形成了一定市场规模。动力电池、驱动电机、电子控制和系统集成等关键技术取得明显进步,纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。燃料电池技术水平不断提高,燃料电池汽车示范考核逐步深入。但是,新能源汽车技术还有待于进一步突破,产业化和市场化仍面临着产品成本、社会配套体系等诸多挑战。
应该看到,发展节能与新能源汽车已成为全球汽车工业应对能源和环境问题的共同选择,代表着汽车工业的发展方向,近来国际节能与新能源汽车产业发展加速,对未来汽车产业竞争制高点的争夺全面展开,我国面临的国际竞争压力越来越大。加强科技攻坚、抓紧产业培育、加快实现节能与新能源汽车产业化的任务非常艰巨、也十分紧迫。
二、指导思想与基本原则
指导思想
按照推进节能减排和培育战略性新兴产业的总体要求,根据汽车工业可持续发展的需要,今后一个时期,汽车行业应把培育和发展节能与新能源汽车产业作为落实科学发展观、实现跨越式发展的战略途径和首要任务。
以纯电动汽车作为我国汽车工业转型的主要战略取向,重点突破动力电池、电机、电控技术,加强新型动力电池技术研究,持续跟踪研究燃料电池汽车技术,以试点示范为突破口,推进纯电动汽车、插电式混合动力汽车产业化,实现我国汽车工业跨越式发展。
通过标准引领和政策激励双重手段,大力推广普及以混合动力汽车为代表的汽车节能技术和产品,逐步提高我国乘用车燃油经济性水平,带动汽车共性技术的全面提升,增强传统汽车产业自主创新能力和市场竞争力,促进产业升级。
根据我国能源发展战略,因地制宜,适度发展以天然气汽车为代表的各类替代燃料汽车,形成多元化的清洁车用燃料结构,降低对石油资源的依赖。
基本原则
坚持政府主导,注重政策引导与发挥市场机制作用相结合。在产业培育初期,主要通过实施国家计划和制定财税