行政许可法_讲座.ppt

1一、什么是行政许可《行政许可法》将其界定为: “行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为”。 2 行政许可具有以下四个特征一是,行政许可是行政机关管理性的行政行为。二是,行政许可是对社会实施的外部管理行为。三是,行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。四是,行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。 3 那么行政许可与我们通常所说的行政审批有什么联系和区别一、行政许可是一种行政法学上的概念,我们更多的是在法律意义上使用;行政审批是一种行政管理学上的概念,更多的是在行政管理意义上使用。 二、行政许可是一种外部行政行为;行政审批则主要是内部行政行为。 三、二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具体行政行为,行政相对人如果认为该行政许可侵害了自己的利益,可以以行政复议或者行政诉讼的方式救济; 而对行政审批不服通常不能提行政复议、行政诉讼。 4二、行政许可的原则一、合法原则。 设定和实施行政许可,应当按照法定的权限、范围、条件和程序。 二、公开、公平、公正原则。 设定行政许可的过程、行政许可的规定,行政许可实施的主体、条件、程序、实施行政许可的期限、行政机关作出的决定应当公开。 实施行政许可时,不能对符合法定条件的个人和组织实行歧视待遇,要做到一视同仁。 5 三、便民原则。 行政机关在实施行政许可的过程中,应当减少环节、降低成本,提高办事效率,提供优质服务, 方便人民群众。 四、救济原则。 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。 五、信赖保护原则。 行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护,行政机关不得擅自改变已生效的行政行为;确需改变行政行为的,对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。 6 六、监督原则。 行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。 7 三、行政许可法确立的主要制度行政许可法确立的重要制度,总体是三个方面,一是行政许可的设立制度,二是行政许可的实施制度,也就是所谓的程序规定, 三是行政许可的监督与责任制度。(一)行政许可的设定制度行政许可法明确规定的行政许可设定制度包括两项(行政许可设定范围和行政许可的设定权): 1 、行政许可的设定范围行政许可法规定了可以设定的范围和不可以设定的范围。 8 第一,可以设定行政许可的事项范围一是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项。这类行政许可事项称为普通类行政许可事项,其特征是: (1)对从事这类活动法律并不禁止,但必须符合法定条件; (2)一般没有数量限制; (3)设定许可的目的主要是防范危险和保障安全; (4)这类许可与被许可人的自身条件有关,一般不能转让。 9二是有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项。这类许可事项统称特许类许可事项。这类许可事项的特征是: (1)一般都有数量限制(2)申请人取得许可应当依法支付一定的费用; (3)这类许可可以依法转让。 10