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行政许可法讲座行政许可法讲座 1一、什么是行政许可? 一、什么是行政许可? ??行政许可作为一种行政管理制度,是行政机关行政许可作为一种行政管理制度,是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种在管理经济事务和社会事务中的一种事先事先控制控制手段,通常称它为手段,通常称它为““行政审批行政审批””。审批的形式多。审批的形式多种多样,通过审批,有的得到一个许可证,有种多样,通过审批,有的得到一个许可证,有的得到一本执照,有的盖上印章或贴上许可标的得到一本执照,有的盖上印章或贴上许可标记。因此,行政许可是对各种行政审批活动的记。因此,行政许可是对各种行政审批活动的一种抽象和概括。它可以定义为:行政机关根一种抽象和概括。它可以定义为:行政机关根据公民、法人和其他组织的申请,经依法审查, 据公民、法人和其他组织的申请,经依法审查, 准予其从事特定活动的一种行政行为。准予其从事特定活动的一种行政行为。 2二、为什么要制定行政许可法? 二、为什么要制定行政许可法? ??第一,制定行政许可法是便民利民,提高第一,制定行政许可法是便民利民,提高行政机关的工作效率需要。行政机关的工作效率需要。??第二,制定行政许可法是与国际接轨的需第二,制定行政许可法是与国际接轨的需要。要。??第三,制定行政许可法是深化政府机构改第三,制定行政许可法是深化政府机构改革和行政审批制度改革的需要革和行政审批制度改革的需要。。 3三、哪些事项可以设定行政许可三、哪些事项可以设定行政许可??(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项。件予以批准的事项。??(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项。的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项。??(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。??(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范;通过检验、检测、施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范;通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。检疫等方式进行审定的事项。??(五)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项。(五)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项。??(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 4四、哪些事项可以不设定行政许四、哪些事项可以不设定行政许可? 可? ?? 第十三条 第十三条本法第十二条所列事项,通过下列本法第十二条所列事项,通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可: 方式能够予以规范的,可以不设行政许可: ?? (一)公民、法人或者其他组织能够自主决 (一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的; 定的; ?? (二)市场竞争机制能够有效调节的; (二)市场竞争机制能够有效调节的; ?? (三)行业组织或者中介机构能够自律管理 (三)行业组织或者中介机构能够自律管理的; 的; ?? (四)行政机关采用事后监督等其他行政管 (四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。理方式能够解决的。 5五、行政许可的事项由谁来设定? 五、行政许可的事项由谁来设定? ??法律法律??行政法规行政法规??地方性法规地方性法规??政府规章政府规章 6六、行政许可的实施机关六、行政许可的实施机关??行政机关; 行政机关; ??法规授权的具有管理公共事务职能的组法规授权的具有管理公共事务职能的组织织; ; ??行政机关在其法定职权范围内,依照法律、行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可; 关实施行政许可; ??一个行政机关行使有关行政机关的行政许一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权可权。。 7七、行政许可的程序七、行政许可的程序??(一)决定是否属于受理范围。是,进入下一步, (一)决定是否属于受理范围。是,进入下一步, 否,告知不需要许可或找其他部门申请。否,告知不需要许可或找其他部门申请。??(二)决定是否受理。是,予以受理。否,书面(二)决