新加坡的城市规划体系.doc

新加坡的城市规划体系——规划运作体系一、发展规划新加坡的发展规划采取二级体系( tow-tier system ) ,分别是战略性的概念规划( Concept Plan )和实施性的开发指导规划( Development Guide Plan ,简称 DGP )或原来的总体规划( Master Plan )。 1、概念规划概念规划是长期性和战略性的,制定长远发展的目标和原则,体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。概念规划的作用是协调和指导公共建设( pubilc sector development )的长期计划, 并为实施性规划提供依据。规划图只是示意性的,并不是详细的土地利用区划,不足以指导具体的开发活动,因而不是法定规划。在 1967 - 1971 年期间,新加坡编制了第一个概念规划(见下图)。这是一个环状发展方案( Ring Plan ), 发展环的核心是水源的生态保护区,禁止任何开发活动;城市中心在南海岸的中部,将发展成为一个国际性的经济、金融、商业和旅游中心;沿着快速交通走廊(大容量快速交通体系和高速公路),形成兼有居住和轻型工业的新镇( new towns ) ,市中心的人口和产业将疏散到这些新镇;一般工业集中在西部的裕廊工业区;国际机场位于本岛的东端。新加坡的概念规划( 1971 ) 在 1991 年,新加坡重新制定了经济和社会发展的远景,并对概念规划进行了相应的修编,形成 200 0 年、 2010 年和 X年三个阶段的形态发展框架。新一轮概念规划的重点是建设一个具有国际水准的城市中心, 并形成四个地区中心,完善快速交通体系,在交通节点和地区中心周围发展由科学园区( science parks )和商务园区( business parks )构成的“高科技走廊”( technolohy corridors ), 提升居住环境品质, 提供更多的低层和多层住宅,并将更多的绿地和水体融入城市空间体系。值得指出的是,概念规划的远景只是一个发展目标(指新加坡的人口达到 400 万),并没有具体的实现期限( year X)。 2、开发指导规划/总体规划总体规划曾经是新加坡的法定规划( statutory plan ) ,作为开发控制的法定依据。由于总体规划的法定地位,其编制、修改和审批都必须遵循法定程序,这就是 1962 年的总体规划条例。总体规划的任务是制定土地使用的管制措施,包括用途区划和开发强度,以及基础设施和其它公共建设的预留用地。对于具有重要和特殊意义的地区(如景观走廊和历史保护地区),以及开发活动比较活跃的地区,还需要在总体规划的基础上,制定非法定的地区规划,包括局部地段区划( microzoning plans ) 、城市设计指导规划( urban design guide plans )和项目规划( scheme plans ) ,提供更为详细和具体的开发控制和引导(如有关建筑物和基地布置的规定)。 80年代以来,开发指导规划( DGP ) 逐步取代了总体规划, 成为开发控制的法定依据,其编制、修改和审批的程序是与总体规划相同的。在开发指导规划的编制中起着全面协调的作用,但有些地区的开发指导规划是由规划事务所承担的。新加坡被划为 5 个规划区域( DGP Regions ) ,再细分为 55 规划分区( Planning Ar