浅析乡镇土地管理存在问题及对策建议.doc

浅析乡镇土地管理存在问题及对策建议添加时间: 2009-5-8 15:08:00 来源: 白峰镇作者: 阅读: 1541 次近几年来, 随着经济建设的高速发展, 各地非农业占地日益扩大, 再加上农业自身的内部结构调整, 使农村的面积不断减少, 违法占地、侵占耕地、毁坏耕地的现象在不少地方时有发生。由此可见, 保护土地已成为一项刻不容缓的任务, 必须予以高度重视。本人结合本乡镇土地管理方面存在的一些问题, 粗浅就如何做好乡镇土地管理提出几点对策建议。一、当前乡镇土地管理存在的主要问题问题一: 土地管理严格控制与地方经济社会发展的矛盾。党中央和国务院一再强调土地政策从紧, 科学发展观和转变增长方式的呼声也不绝于耳, 但地方政府发展经济对土地的根本依赖仍然存在,特别是一些经济欠发达乡镇, 原本二、三产业发展就相对落后, 要想保持经济发展高位增长, 完成上级下达的经济增长指标, 只能向土地要钱; 同时, 随着新农村建设的不断推进, 村里为尽快获得奖励资金, 大干、快干上了一批设施建设, 出现了一些基础设施重复建设现象,大量土地被侵占。问题二: 村镇建设缺乏规划, 或规划水平不高, 实际用地与用地规划不匹配, 导致土地利用随意性大, 留下隐患。一是小城镇建设规划水平不高, 随意性大, 如将拆迁安置小区规划在污染企业旁边, 待规划调整又需要一段时间,有些地方等不到规划调整未经审批就在异地建设,给土地管理留下后遗症; 二是随着社会主义新农村建设的深入推进, 农村各项基础设施建设占用大量农村土地, 虽然新农村建设要求规划先行, 但由于一些规划企业只追求眼前经济利益, 对村庄建设规划不够重视, 合着当地干部和群众要求随意圈地搞基础设施建设。三是村庄合并以后, 人口转移机制相对滞后, 规划在合并的几个村中间圈地新建办公大楼、公共设施现象普遍存在,大量耕地被占用, 而实际使用率却不高。问题三: 基层干部群众土地管理知识缺乏, 土地违法行为时有发生。农村干部群众依法用地意识不强, 村民宅基地审批把关不严, 违法用地现象时有发生。如部分村民误认为土地承包后即依法取得了土地使用权, 另有相当一部分村认为老屋翻建中人不超出原有宅基地范围, 无须办理用地审批手续。农村基层组织一些领导越权批准村民建房, 出于对村民急需建房的同情, 一些村领导将法律置于脑后, 感情用事, 擅自表态越权同意村民建房, 好心办坏事, 造成无知村的违法建房。同时, 农村干部为增加村级收入, 以出租非量化土地方式获取上交款, 把山脚、岸线附近闲置土地擅自出租他人建厂房、码头, 在土地管理部门执法过程中多有发现。问题四: 土地管理执法不严。从客观上来讲, 一方面土地管理既是一个行政执法部门, 另一方面土地管理又承担着协助地方经济发展的职权, 这种体制下, 地方政府在经济发展指标的压力下,不得不给土地管理部门施压,而土地管理部门也实为两难, 一定程度了淡化了执法; 同时, 从违法用地行为查处来看, 责令停工通知书等很难见到成效, 而强制执行从立案到依法执行完毕, 一般需经过责令停工、调查、告知、作出处罚决定、申请法院执行、法院公告及正式执行等程序,最快也得花费三个月的时间,这大大削弱了土地执法的打击力度。从主观上讲, 土地管理执法涉及普遍老百姓, 基层土管部门工作人员又是多年在基层工作的本乡人, 执法避重就轻,