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创新农民专业合作社登记服务与监管机制的思考.docx
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法律/法学
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创新农民专业合作社登记服务与监管机制的思考.docx
创新农民专业合作社登记服务与监管机制思考
2007年《农民专业合作社法》正式实施后,重庆市工商局万州区分 局在区委、区政府产业政策指导下,从大力培育和发展农民专业合作社着 手,截止2009年末,已登记注册各类农民专业合作社125户,注册资金 8475. 79万元,全区农民专业合作社销售农产品总值达3. 37亿元,促进了 生态农业、集约农民、规模农业等现代农业产业化发展。
一、农民专业合作社登记与监管中存在主要问题
重庆市工商局万州区分局,虽然为农民专业合作社发展,在登记服务 与监督管理方面做了大量工作,取得了数量增加、规模扩大、作用初显外 延式发展成果。但从农民专业合作社内涵发展要求上说,万州区农民专业 合作社发展仍处于粗放式初级阶段,在登记服务与监督管理过程中仍存在 一些问题。
(一)发展方式没有多大转变。万州区农民专业合作社在发展方式 上,总概况是发展规模不大,竞争实力不。农产品市场交易方式由集市 贸易扩大到专业批发、跨区域贸易、“订单”和期货交易总量不足,以城 乡农贸市场为基础、以批发市场为中心、以直销配送和超市经营为补充农 产品市场体系尚未建立,“生产+中介”产业链没有链接。一是从发起形式 上看,85%是农民联合发起,7%是农业技术部门和村合作经济组织创办, 8%是农民专业生产经营大户带动发起, 型、大户型、企业型带动较少,注定市场竞争实力不强。二是从合作形式 上看,合作形式比较单一, 业承包经营权、收益权作价出资等非货币出资额合作只占2. 44%o三是从 登记情况看,合作社大户不多,在125户合作社中,成员100-500人有3 户,占总户数2. 4机四是从组织形式上看,“协会+农户”占成员
%、 “农民+非农民”%、“企业+农户”%等儿种常 规模式,“龙头企业+合作社+农户”组织形式很少。五是从覆盖面上看, 目前万州辖28个镇、13个乡,共设立448个行政村,按照“一村一业”要 求,目前至少323个农民专业合作社。农民专业合作社设立,在工商行政 管理部门登记注册涉及到27个乡镇,覆盖率占乡镇总数65. 9册 占行政村 32%,发展区域没有普及。农民专业合作社培育发展主要集中在中心城区周 边镇乡农村,在边远山区至今还没有农民专业合作社。
(三)产业结构没有指导调整。农业生产一直停留在传统生产方式 上,农业产业结构调整也相对滞后,这是目前制约万州农民专业合作社可 持续发展一大“瓶颈”。主要表现是产业结构“同构化”和“低度化”并 存。:一是产业结构不合理。从 工商部门登记注册农民专业合作社产业结构上看,种植业34个,养殖业 18个,与农业生产经营有关技术、信息等服务15个,其它57个,所占比 例分别为27. 2%、%、12%、%,农产品销售只有1个占0. 8%,农业 生产资料购买和农产品加工、运输、贮藏型为零。不难看出工商部门在登 记注册导引上忽视从战略上、总体上加强行业指导、合理配置资源,表现 为重复登记,传统产业在低水平上不但不能饱和,而且在新支柱产业发展 也显得十分不足。二是组织结构不合理。从万州区农民专业合作社出资规 模上看,出资金额100-500万元农民专业
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