《法治行政的理念》.ppt

行政法治
概要：
1、行政法治的理念
2、行政法制、行政法治（法治行政、法制行政）、依法行政等概念的厘清
3、行政监督
有一天我長大會開始存錢
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（一）行政法治的缘起p471－6
1、自然法理论与社会契约论与君权神授
2、权力分立与制衡学说：行政权的特性p477－83
3、市场经济及其规则：财产私有制、市场竞争和管理经济理性
归根结底：主权在民（人民主权）、民主政治 自由、民主、平等等的客观要求。
一、法治行政的缘起与理论
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（二）法治行政的理念
1、法治行政的主要涵义是法律对政府拥有绝对权威，政府行为符合法律原则与法律精神。法治行政说明了法律与行政的关系，其意义可以浓缩为法律对行政具有绝对的权威和支配力，权自法出、法律保留、行为有据、法律优位、程序规制、司法审查等观念和制度选择。
2、人治与法治：在一个人情先于法律、金钱重于法律、权力高于法律、政策优于法律的社会，法律几乎被全面工具化，说明社会人治观念根深蒂固；法治意味着法律地位至上，法律至上并不表示自然消除现实的权力生活中法律与人情、金钱、权力等诸因素的较量，也不回避法律与其它规范包括政策规范的比较，恰恰是在法律与人情、金钱、权力及其它规范的对比中，人们信任甚至信仰法律，认同法律的优先效力或最高地位，从而显示了法治主义的真正内涵。
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3、行政法治、法治行政；行政法制、法制行政
注：行政法学与行政学
4、法治行政与法制行政p439
5、 依法行政：国家行政机关的行政管理活动必须严格依照宪法、法律和有关法规而进行；国家行政机关的行政管理活动应广泛地借助于法律手段而进行，有法可依，有法必依
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（三）行政法治的原则
法治行政的基本原则包括：
1、立法和执法面前人人平等、
2、合法行政与合理行政并行、
3、权力与权利相平衡和统一、
4、公平与效率协调一致。
行政法治要义p440－1
1、行政行为符合法律、法规的规定，不能以令代 法
2、行政自由裁量权
3、行政监督与行政违法救济
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二、行政监督p442－62
（一)行政监督的涵义：
Supervision = super 在上+ vision观察
1、监督是指社会各行为主体之间相互控制和纠错，如立法机关、司法机关、行政机关、政党、社会团体、公民等相互之间的监督。强调监督的权利。
2、 监察指监督主体必须有法定的职权进行监督。
如，监察部对各级行政机关的监察；孙中山的五权宪法规定了监察权。
3、 两者的区别主要在于是否拥有法定职权。如，有行政监察而没有社会监察，只有社会监督。普通公民根据宪法权利对政府机关进行监督。
4、行政监督是党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理全过程中遵纪守法情况的监察和督导活动。
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（二）行政监督的分类：
行政监督可从主体、层次、方式、实施时间、专业性质等不同角度进行多种分类。最常用的是按系统关系分为内部监督和外部监督两类。
1、性质：法制监督。
2、主体：
1）外部：党、立法机关、司法机关、社会团体、大众传媒、公民；
2）内部：行政机关
3、客体：国家行政机关及公务员
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背景分析：行政法中的控权论、管理论与平衡论
控权论：行政法的主要功能在于控制政府的行政权力。
调整行政主体与行政相对人的关系，但是重点是控制行政主体的权力，保护相对人的权益免受行政主体滥用职权的损害，以建立和维护自由、民主和人权的法的秩序。 控权说主要在英美等国家流行。
管理论：行政法的作用在于保障国家行政权的有效行使
调整行政主体与相对人的关系，其重点是规范行政相对人的行为，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高提高管理效率、实现管理任务的法的秩序。该说主要在原苏联、东欧和我国计划经济时代流行。
平衡论：在总体上平衡行政主体与相对人的权利与义务关系，兼顾公共利益和个人利益。
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思考：如何评析控权论、管理论与平衡论
分野：行政法的目的、原则、内容、手段
4、范围：在行政管理过程中的发生的行为。区分行政行为和民事行为。
讨论：八小时之外要不要管？能不能管？案例：公安部的禁酒令。依法（实体、程序）对行政行为的合法性合理性进行监督。
讨论：新闻媒体对政府官员不当行为的揭发如果被证明为虚假的，怎么办？对官员进行监督适用有罪推定还是无罪推定？
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（三）行政内部监督
含义：监督主体为行政机关；
目的：确保行政责任，提高工作效率，
廉政效能监察；
方式：任务安排，督导，
控制（工作检查、听取汇报），