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大众办事的制度阐发 ——以大众宁静办事为例
 宋全喜
 
第一节  导论
  一、研究的缘起
  “宁静是市民社会的最高看法，是警察看法；凭据这个看法，整个社会的存在都只为了包管它的每个成员人身、权利和产业不受侵犯”。
[1]所以说，任何国度都需要警察办事来提供根本的社会秩序和人身产业宁静，中国也不例外。在革新开放的新时代里，中国要连续生长，需要有各方面的努力，在种种努力之中，高质量地提供警察办事，保障稳定的社会秩序，掩护百姓的人身产业宁静，也是非常重要的。1999年“两会”期间，与会的人大代表对社会治安问题就赐与了相当的存眷，特别是2001年4月2日至3日在北京召开的全国治安事情聚会会议上，国度有关领导指出社会治安不但是个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。由此可见当前政府对社会治安问题的重视与存眷，固然，这也从一个侧面反应出当前我国社会治安问题的严重性。从日常生活来看，中国百姓对宁静的投资也日益增大，如越来越多的家庭开始花数目不小的资金安装防盗门和钢窗架子。应该说，社会各个方面对付警察办事的供给是非常重视的，有效需求也是强劲的，并且警察办事的绩效对付中国的稳定与生长也是至关重要的，无论是政府领导人，照旧普通百姓，照旧提供警察办事的官员，都看到了这一点。
但是，公益物品的特性表明，大众宁静办事作为一种公益物品，在消费上一定会存在搭便车的问题。而政府、市场以及自治组织，都是公益物品领域一定存在的搭便车的解决之道。政府不可能是唯一的，市场也不可能是唯一的，显然自治组织也不可能是唯一的解决之道。这是理论阐发的结论。固然，在实际的公益物品供给中，情形要比理论阐发庞大得多。就目前的实践来看，公益物品理论是政府干涉的最充实的理由。绝大多数国度都接纳了政府垄断经营公益物品的方法，尤其是在大众宁静办事上，这导致了大众宁静办事的有效供给不敷和供给上的低效率。这说明，政府并不需要垄断公益物品，政府放弃垄断经营，利用更多的市场化的要领，通过地方分权和社区到场，变更本地政府的积极性，可以实现公益物品的更优化的供给。这同时也说明，福利经济学有关在公益物品场合充实竞争的市场机制不能实现资源配置效率的逻辑是正确的。但是，并不能因此推导出政府一定能够实现资源配置效率。理论阐发并不能简朴地取代政策抉择。
但是，我们的研究照旧不敷的，无论是在警察办事的理论方面，照旧在中国警察办事的实证方面，都是如此。在实践中，大众办事问题是一种远比理论庞大得多的问题，至今还没有一种理论能够一劳永逸地彻底解决大众办事的问题，在未来也不会有，所以本文也不敢奢望能够在多大水平上解决大众办事，特别是大众宁静办事这种更特殊、更庞大的问题，本文只是想利用一种制度阐发的要领，从大众经济学的角度，来对目前的大众宁静办事的制度摆设进行阐发与探讨，把事实看清楚，笔者相信弄清楚事实“原来是什么”自己就是一件很有意义的事情。因为笔者相信，“如果我们知道了我们在哪里，要走向哪里，我们就能够更好地判断要做什么，如何做。
”
  二、阐发的起点：制度理论
  由于本文的中心在于用制度阐发的要领对大众办事进行阐发，笔者深信，“一项较为理想的制度摆设里，鼓励会促使其小我私家为所有的人获取净收益而非净消耗。”
[2]一项制度的优劣与相关的小我私家或组织所能得到的收益巨细直接相关。所以，笔者认为有须要会合阐发一下制度理论，揭示出关于制度的一般看法，以利于以后的阐发。
  (一) 制度的内涵：
  自人类社会产生以来，在人们的社会生活中形成了无数的制度，制度影响到人们的种种社会生活。正是由于制度与人的行为的密切相关性，吸引了无数政治、经济、社会学家对制度进行研究的浓厚兴趣，这也使制度理论得以不停的富厚和生长。美国制度学派先驱之一凡勃仑首先将制度问题纳入科学研究，开创了对制度进行系统的逻辑实证研究之先河。凡勃仑认为，制度是大多数人所共有的一些“牢固的思维****惯、行为准则，权力与财产原则”。“制度必须随着情况刺激的变革而变革，因为就其性质而言，它就是对这类情况引起的刺激产生反响的一种****惯方法，而这些制度的生长也就是社会的生长。制度实质上就是小我私家或社会对有关的某些干系或作用的一般思想****惯……人们是生活在制度——也就是说思想****惯——指导下的，而这些制度是早期遗留下来的。……今天的制度，也就是当前公认的生活方法。”而所谓经济制度，则指的是人们在社会生活历程中打仗到它所处的物质情况时继承前进的****惯方法，凡勃仑的这个界说指出了制度是对社会情况变动的一种应变方法，它通过沉淀于人类理性之中而成为一种****惯方法。
[3]制度学派的另一位著名的代表人物康芒斯认为，“制度”一词的界说并不十分确定，但是他照旧从制度内的人类行为入手找到了适用于一切属于制度领域的一种普遍的原则，即制度