潜山市农村宅基地退宅还耕助力脱贫效益评估.doc

潜山市农村宅基地退宅还耕助力脱贫效益评估


该论文来源于网络，本站转载的论文均是优质论文，供学****和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除已转载的信息，如果需要分享，请保留本段说明。
　　【摘要】以潜山市天柱山镇为例，从经济、社会、生态等方面构建指标体系，通过对退宅还耕前后的土地利用类型、数量和分布情况进行对比分析，对退宅还耕助力脱贫产生的效益进行评价。研究发现：①时间上，2015-2018年天柱山镇脱贫人口数量大致呈逐年增长的趋势，%。②天柱山镇实施退宅还耕前后土地利用变化主要是农村建筑用地转换为耕地和林地，耕地质量较好，土地增产增收，为农民脱贫致富拓宽了渠道。③增减挂钩结余指标安排向贫困地区的倾斜，支持当地扶贫开发和易地扶贫搬迁等工作，促进了城乡一体化发展。④對农村废弃建设用地进行综合整治与复垦开发，提高土地利用效率，改善了生态环境，有助于新农村建设与发展。
　　【关键词】退宅还耕;效益评估;精准扶贫;潜山市
　　【中图分类号】
　　【文献标识码】A
　　中国广大农村贫困地区普遍面临着土地利用粗放、农业生产资料投入不足、农村土地流转困难、公共基础设施配置不足等一系列乡村衰退问题。党的十九大报告中提出打赢脱贫攻坚战，是乡村振兴战略的重要内容，乡村振兴离不开土地资源的可持续利用和土地制度的支撑保障。为保证耕地面积不会出现大幅度缩减，并解决城乡建设用地资源配置不均衡的问题，国家相应推出了城乡建设用地增减挂钩政策。以增减挂钩为主体对农村闲置建设用地进行综合整治，不仅能够增加当地的耕地资源，提升土地利用效率，与此同时增减挂结余指标流转的资金还可用于农村基础设施建设及特色产业开发，使当地的扶贫质量与效率迅速提升。众多学者对土地整治扶贫开发的效果进行研究，严芝清从土地整治、土地确权、土地征收三个方面构建差别化土地政策促进扶贫开发的实现路径进行研究。臧玉珠以河北阜平为例，认为实施补充耕地指标有偿异地调剂，能够积累扶贫开发资金，促进了城乡要素双向流动，统筹城乡发展。苏建成分析了在土地整治过程中，开展耕地节余指标异地交易及土地整治在精准扶贫中的作用。刘新卫对贵州省的土地整治促进脱贫攻坚的影响进行了研究，并提出自己的建议与见解。
　　潜山市天柱山镇位于安徽省集中连片特困地区，国家扶贫开发重点区域，以天柱山镇为例，从经济、社会、生态等方面构建指标体系，利用ArcGIS等软件的制图与分析功能，对退宅还耕助力脱贫效益进行分析。
　　1 研究区概况与数据来源
　　 研究区概况
　　研究区域为潜山市天柱山镇，地处安徽省西南部，大别山东南麓。天柱山镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区位于白水村、茶庄村、风景村、河西村、林庄村、天寺村境内，，主要从事农业和旅游业，人均年收入11996元。其地理位置如图1所示。
　　 数据来源
　　研究数据主要来自《安庆统计年鉴》、安徽省潜山市2018年城乡建设用地增减挂钩试点项目区农村建设用地复垦数据。
　　2 退宅还耕扶贫评价指标体系
　　从退宅还耕人手，对土地实行综合整治开发，是当前快速解决贫困的有效举措，参考相关学者构建的退宅还耕和脱贫指标体系，从经济、社会、生态三方面选定新增耕地年纯收入、新增耕地率、新增耕地可供养人数、贫困人口发生率、森林覆盖率等构建指标体系，如表1所示。
　　3 脱贫效益分析
　　 经济效益分析
　　 新增耕地面积，推进农业增收。精准扶贫方略是我国新时代反贫困政策的重要措施，反贫困旨在通过各种手段来增加低收人群体的收入，是收入分配领域的核心问题。
　　新增耕地地类主要为水田与旱地，%，经过因地制宜合理开发，主要农作物的产值达到项目实施的预期效果，增加了农民的收入。按照主要种植作物水稻进行估算，，。
　　 增减挂钩结余指标的流转，促进了贫困地区城乡一体化发展。贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标流转，为贫困地区解决贫困问题提供了强大动力和经济支持。在扶贫开发进程中，城乡建设用地增减挂钩政策的区域补偿优势，发挥的保‘障作用日趋明显。
　　2018年天柱山镇通过退宅还耕政策，获取政府财政资金投入460万，，%。新增耕地用来归还增减挂钩周转指标，节余指标流转收益主要用于贫困地区旧村庄的拆迁安置补偿、废弃用地整治复垦、农村基础实施建设等，这