城乡建设用地增减挂钩项目审批系统的构建.doc

城乡建设用地增减挂钩项目审批系统的构建


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　　摘要：为使审批工作有序进行，应用信息化手段构建辽宁省城乡建设用地增减挂钩项目审批系统。介绍系统的构建目标、设计思路、关键技術、分系统主要功能和应用实践效果，为提高项目审批效率和规范土地资源管理提供参考。
　　关键词：审批系统;土地;增减挂钩;信息化
　　中图分类号：S126 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2020）04-0080-02
　　 城乡建设用地增减挂钩是指在遵循土地利用总体规划的基础上，将拆旧地块和建新地块组合成建新拆旧项目区，保证项目区内建新和拆旧土地面积平衡，即耕地面积不减少、建设用地面积总量不增加。此举措一举多得，既能解决耕地保护与经济发展之间的矛盾，又能确保农业用地得到合理利用。增减挂钩项目审批环节较多（从材料申报到竣工验收、从审核审批到实施进度汇报），导致审批过程滞后的问题严重。为此，应用信息化手段构建辽宁省城乡建设用地增减挂钩项目审核审批系统（简称“城乡用地审批系统”），为提高项目审批效率和规范土地资源管理提供参考。
　　1 项目审批系统的构建目标与总体设计
　　 基于业务专网，辽宁省城乡用地审批系统从总体上分为省、市、县三级，各级用户在完成行政区内的审批业务后，实现下级对上级申报、上级对下级审批等工作，确保省市县三级用户的业务能够互动与沟通。其中，省级用户对全省的业务进行监管。
　　 数据库设计
　　 基于辽宁省自然资源电子政务管理平台，应用Oracle大型数据库构建城乡用地审批系统。数据库分为业务流程管理数据库、业务应用数据库和业务空间数据库。
　　 业务流程管理数据库记录系统工作流状态，用于支撑系统后台工作流运转。业务空间数据库用于支撑系统图形辅助审查功能。业务应用数据库贴近实际的业务状态，记录审批业务各环节的状态，既有上报和接收、审核和初审、已获省政府批文等内容，也有项目退件、修改变更重新上报、终审通过、实施中等记录，随审批进展而变化。各环节对应不同项目审核状态，相应信息存储于不同的数据库表中。
　　 用户功能与权限
　　城乡用地审批系统面向各级（省级、市级和县级）土地管理部门工作人员，不同身份的用户给予不同的权限与登录页面。县级工作人员具有项目申报权限，市级工作人员与省级工作人员具有审核审批权限，普通工作人员具有部分信息浏览权限。
　　 图形辅助审查
　　图形辅助审查子系统具有图形辅助审查功能，叠加相关业务图层，借助“图形”进行业务分析。
　　 查询统计分析
　　设计业务查询、汇总、分析功能，提供打印导出业务，为各级（省级、市级和县级）土地管理部门提供数据服务。
　　2 项目审批系统的主要功能
　　 辽宁省城乡用地审批系统依托业务专网，使省、市、县三级土地管理部门的工作人员，能够进行项目申报、变更申请、实施进度上报、用地指标申请、竣工申请等业务流程网上办公。城乡用地审批系统包括省级项目