公務員福利制度改革之如何杜絕貪污和浪費.doc

公務員福利制度改革之如何杜絕貪污和浪費.doc公務員福利制度改革之如何杜絕貪污和浪費
［關鍵詞］公務員福利制度;貪污與浪費；貨幣化改革
一、現今中國公務員福利制度的形成
中國公務員福利制度作為公務員制度的重要組成部分，已經 存在瞭半個世紀。在這半個世紀的時間裡，公務員福利制度隨著 中國公務員薪酬制度的發展而發展。現今實行的公務員福利制度 可以被視為公務員薪酬制度的一個重要補充，在平衡收入分配， 改善公務員生活品質，同時也在調節公務員工作積極性，穩定性 等方面起到瞭很大的作用。中國現行公務員薪酬制度可以被簡單 概括為“低工資，多補貼，高福利”模式。這種模式在一段時間內 為中國經濟的騰飛做出瞭巨大貢獻，但是隨著經濟的發展這種模 式卻産生瞭諸多問題，諸如貪污，浪費等等。因此對公務員福利制 度的改革勢在必行。欲研究如何改革公務員福利制度，就要先瞭 解其歷史。在中國公務員福利制度的發展歷程中經歷瞭三次重要 的轉變：
1•建國初期至1956年改革。建國初期中國的經濟形勢非常 困難，因此全國基本實行以供給制為主，供給制與工資制並存的 分配制度。但是當時供給物品僅僅為生活必需品，目的是為瞭維 持***人與普通公職人員的生存。1956年國傢對公務員薪酬制度 進行瞭一次重大改革，雖然統一實行職務等級工資制並將全國化 為11類工資區。但是在低工資的實際環境之下，福利制度仍舊是
公務員賴以生存的最基本保障
1985年公務員薪酬制度的第二次改革。這一次改革的意 義重大，公務員不僅可以通過其相應職務拿到與之相適應的工資, 在福利方面也有著顯著進步，公務員所獲得的福利已經不僅僅限 於生活必需品，而是將范圍擴大到瞭諸如住房、教育，群體福利設 施建設等福利待遇。此次改革的重大意義在於公務員福利制度已 經脫離瞭簡單的維持生活底線，而是上升到瞭改善公務員生活品 質的層次。但是由於此福利制度規定過於籠統，漏洞較多也為日 後公務員福利制度産生眾多問題埋下瞭伏筆
1993年的改革。國傢已經註意到瞭在公務員福利制度中 的一些問題，同時為回應建立社會主義市場經濟體制的要求，國 傢將一部分福利津貼逐步納入工資，意圖促使公務員薪酬制度的 規范化與透明化。“低工資，多補貼，高福利”模式形成，並且在 不斷地改善中沿用至今
二、中國公務員福利制度存在的問題
1•公務員福利補貼占收入比例過大，標準不一，嚴重缺乏規 范性。我國尚無明確法律對公務員福利標準進行統一管理，《公 務員法》規定的“公務員按照國傢規定享受福利待遇。國傢根據 經濟社會發展水準提高公務員的福利待遇”這個表述過於籠統， 各部門按照自身實際經濟情況出發，對福利津貼進行發放，往往 造成福利分配不平衡的狀況：某些職能部門或壟斷部門福利包含 范圍之廣，待遇之優厚往往令許多大型企業都自嘆不如；而某些
冷衙門部門的福利津貼則相形見紬。以物化形式將住房,教育等 勞動報酬提供給公務員，而不進入工資(因此這部分收入不需要 納稅)，這與市場經濟體制不相適應，也為某些貪污行為留下可乘 之機。這種分配制度非但不利於平衡公務員收入，反而可能造成 公務員梯隊之間的攀比之風，甚至可以說這種分配制度表面上仍 在維持“同工同酬”，實際已經由福利津貼的發放不均在暗中劃 分出瞭階級。這不僅對公務員士氣造成影響，還直接導致一些部 門嚴重缺乏人才，而某些部門則人滿為患甚至出現“權力繼承” 現象