立足基础职能深化公诉内涵.doc

立足基础职能深化公诉内涵
立足基础职能深化公诉内涵

陈剑虹

三项重点工作是党中央在新时期新形势下作出的关系改革发展稳定大局、事关政法工作长远发展的重大战略部署。公诉工作与三项重点工作密切相关，深入推进三项重点工作既是履行公诉职责的重要内容、发挥公诉职能作用的重要领域，又是推进公诉工作自身科学发展的关键。因此，新形势下加强和改进公诉工作，既要立足指控犯罪、诉讼监督和提高办案质量，又要创新机制方法，注重公诉职能的必要延伸，促进源头性、根本性、基础性问题的解决。
——更加注重修复社会关系。把社会矛盾化解作为评价执法办案效果的重要标准，贯穿于公诉工作的始终。进一步增进对群众的感情，善于用群众信服的方式执法办案，努力增加理解，减少误解，避免曲解，及时修复被破坏的社会关系，最大限度地化消极因素为积极因素。一是全面推行刑事和解工作，江苏省制订了《办理当事人达成和解的轻微刑事公诉案件指导意见》，对以私益为侵害对象的轻微刑事案件，建议和促进当事人和解，努力化解双方的矛盾纠纷。二是建立健全公诉环节释法说理机制，制订不起诉、不抗诉说理暂行规定，积极推行不起诉、不抗诉说理工作，加强教育疏导，保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权，最大限度地增加社会和谐因素。三是认真落实刑事被害人救助制度，与有关部门共同做好公诉环节的救助工作，弥合犯罪给被害人带来的创伤，最大限度地体现司法人性化，钝化社会矛盾。四是建立心理疏导工作机制，对于思想疑虑深、情绪波动大的案件当事人，在执法办案、答疑解惑的同时进行心理疏导，努力安抚其情绪，并积极协助解决实际问题，恢复社会关系。探索设立
“心理矫治”工作室，聘请心理咨询师对“问题少年”进行心理矫治，促进回归社会。五是推广刑事案件息诉协调工作机制的做法，对诉讼过程中刑事案件出现上访信访情形的，公检法办案机关互通信息，整合刑事案件息诉资源，形成息诉合力，及时消除矛盾隐患，防止因矛盾积累、激化酿成极端事件。
——更加注重预防减少犯罪。充分运用出席法庭、不起诉公开审查、发表公诉意见等形式，加强法制宣传，促使被告人真诚悔罪，教育公民自觉遵守法律，预防和减少违法犯罪发生。一是建立健全“女子检控室”、“未检组”等办案机构，完善未成年人办案机制，加强对未成年犯罪嫌疑人的教育、感化、挽救，减少未成年人违法犯罪。二是充分发挥检察建议的作用，针对重大的个案，一案一分析，一案一建议，一案一预防，帮助和督促有关部门和单位建章立制、加强管理，减少犯罪的发生。三是结合重大职务犯罪案件审查和出庭公诉，剖析犯罪，开展职务犯罪预防宣传、法制宣传和警示教育活动。不定期对职务犯罪案件多发易发因素、环节、手段等进行研究分析，提出预防对策建议和意见，减少职务犯罪的发生。四是注重落实公诉环节的社会治安综合治理措施，积极参与平安创建活动，协同有关部门开展对突出治安问题和治安混乱地区的整治，从源头上遏制和减少刑事犯罪的发生。五是配合做好法律进社区、进企业、进学校、进农村等“四进”工作，加强法制宣传，增强公民法律意识，促进在全社会形成崇尚法治的风尚。
——更加注重公诉风险研判。建立健全执法办案风险评估机制，制订下发了《执法办案风险评估预警处置办法》，将公诉环节所有案件纳入评估预警范围，对拟作不