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社会保险经办机构能力建设研究
主报告摘要
一、基本判断
（一）社会保险公共服务需求
到 2020 年让人人享有基本生活保障，是国家义务、党的执政目标和政府责任，实现这
一目标和责任必将对社会保险公共服务提出更大的需求。
社会保险是中国社会保障体系的主要支柱。原劳动和社会保障部发布的数据显示，至
2007 年底，养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险参保总人次达到 亿，社会保
险经办机构（以下简称“社保机构” ）在编人员约 13 万人，全国平均人次比 1:5669 ；在社会
保险模式不变的前提下， 2020 年五险总参保人次约为 亿，按照同比进行计算需要 73
万工作人员，需增加人员编制 60 万，这显然不现实，需要在改革创新中解决问题。
（二）社保机构能力现状分析
目前， 中国社会保险管理和服务体系及其队伍已经初步形成， 经办能力迅速成长， 机嗲
满足了社会保险事业发展的需求；但是，服务需求不断增加，经办负荷不断加大、机构能力
明显不足，有碍社会保险体系的发展和完善。
1．管理体制不顺和运行机制效率不高。社会保险基金统筹层次不一致、垂直和平行管
理的模式不一致、信息系统不一致、服务体系和窗口形象不一致。
2．组织定性不明确。各地社保机构在名称、级别、职责、结构、人员、薪酬、流程和
内控规则等方面均缺乏统一性、权威性和独立性，专业力量不足、考评标准不一致。
3．人员少任务重，处于小马拉大车状况。在部分人口密集的省级经办机构，人次比高
达 1:20000 以上； 城镇居民医疗保险和农村合作医疗制度人多面广、 发展速度快、 专业性强，
其经办机构亟待发展。
总之，上述原因导致经办能力不足，加之政策原因，社会保险覆盖面不到位、社保关系
异地携带不方便、一卡通系统建设有阻力，影响了国家社会保险体系建设。在另一方面，部
分地区的社保机构成长较快， 经办能力迅速提高， 居于世界一流水平， 为全国社保机构能力
建设树立了标杆。 例如， 吉林全省社会保险实行了全面垂直管理， 深圳市社保机构实现了组
织一体化，上海市社保机构实现了组织扁平化，重庆、珠海等市的社保卡实现了多功能化，
无锡市市民用上了社保金卡，等等。
（三）社保机构能力建设的核心思想和战略目标
社会保障是国家抵御社会风险的制度安排，包括资金筹集、基金管理和待遇支付；是国
家、政党和政府关于政治制度选择、经济政策安排和社会发展结果的结合体（见图 1）。只
有就社会保障达成共识， 才能明确其发展目标和建设规范， 社保机构能力建设才有方向、 动 力和资源。
政治
图1社会保障内涵结构图
2007年，建设城乡一体化社会保障体系的总目标已明确，一个覆盖全民的社会保障体 系将在2020年以前完成；伴随政府的综合配套改革，一个大社会保障管理体制（国家相关 部门联席会议和统一预算制） 和居民公共服务体系（市政府居民服务手册），将应运而生；社
会保险是我国社会保障体系的主要支柱， 一个以社保机构为主，充分利用社会资源，通过购
买服务等方式提供高效、优质、便捷的社会保险管理和服务系统，应当优先发展。
实现上述目标需要学****实践科学发展观，贯彻十七大报告“完善公共服务体系，强化 政府社会管理和公共服务能力”的精神，制定科学战略