试论“排污权异地交易”.doc

试论“排污权异地交易”
　　摘要排污权异地交易是在排污权交易制度上发展起来的更高层次的排污权交易,必须建立在排污权交易制度已经相对成熟和完善的基础之上,排污权异地交易中的“异地”概念是理解整个制度的关键所在,这里的“异地”并非指的是行政区划,而是地理上的“异地”。而排污权的异地交易与国际减排制度有着许多相似之处,但是也有着本质的区别与不同。
　　关键词排污权异地交易国际减排异地行政区域受控区域
　　中图分类号::A文章编号:1009-0592(2009)06-329-02
　　
　　一、排污权“异地”交易的内含
　　
　　(一)一般意义上的排污权异地交易
　　一般意义上的排污权异地交易是指拥有节余的排放指标的排污口和需要排污指标的新建、扩建、改建项目等新排放源不在同一区域,为了转让排污指标而进行的交易活动。严格地说,这是不严谨的表述。准确理解并且实行“排污权”异地交易,关键是对“异地”有个明确的界定,即“异地”是指不同国家的排污口,还是在同一国家的不同区域;如果在同一国家,是从行政区划,还是从自然地理条件来区分
“异地”。如果排污口是在不同国家,则构成国际减排交易,而不能简单地说成是“排污权”交易,因为法律意义上的权利是由主权国家的国内法律来确定,国内法律所确定和限制的“排污权”是以主权为界的;如果是后者,则构成国内排污权异地交易。
　　
　　(二)国际减排交易的基本内涵
　　根据《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》等有关规定,国际减排交易主要是指为了遏制全球气候变暖,减少全球温室气体的排放量,发达国家的排污者为了完成国际环境协议规定的排放削减的指标,依据“联合履行”机制①、排放贸易和清洁发展机制②,通过一定项目向其他发达国家和(并且主要是)向发展中国家购买排放份额,以最低成本达到他们减排的目的。国际减排主要是发达国家基于对全球环境容量资源和其他能源的提前大量超额使用担负责任。减排与其说是一种国际法上的责任,倒不如说是基于“经济发达”所应负的必然的“外部不经济性”的责任。历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家;发展中国家的人均排放仍相对较低。根据国际环境保护“共同但有区别”的原则,发达国家应当率先对付气候变化极其不利影响。但是,发达国家却可能利用减排交易向发展中国家转嫁其应当承担的减排义务,限制后者能源工业的长远发展,减少发达国家个新能源技术的积极性,
“削弱其控制污染的动力,使这些国家用钱来实现自己的义务而不是通过艰难努力减少污染,它会使主要污染物制造者逃脱限制。”③所以减排交易不应该取代发达国家在自己本国内进行减排的责任。因为目前的温室气体排放“大户”是发达国家,并且“发展中国家需要得到实现可持续的社会和经济发展所需的资源;发展中国家为了迈向这一目标,其能源消耗将增加……发展中国家在全球温室气体排放中所占的份额将会增加,以满足其社会和发展需要。”④减排不只是技术可行性的事宜,其中还有政治意愿⑤和经济利益⑥的问题。《京都议定书》对其附件二所列缔约方(主要发达国家)温室气体排放量作出了具有法律约束力的定量限制,%,其中欧盟减少8%,美国7%,日本6%