从规划的适应性谈控制性详细规划调整 以诸暨城西商务区控规调整为例.doc

从规划的适应性谈控制性详细规划调整_以诸暨城西商务区控规调整为例.doc浙江建筑，第28卷，第1期，2011年1月
Zhejiang Constructdq Vol 28 Na 1, Jan 201 1
从规划的适应性谈控制性详细规划调整
——以诸暨城西商务区控规调整为例
On the Adjustability of Regulate iy Planning —A Case Sludy of
Adjustment of Regulatory Detailed P lanning of CBD ofWestZhujiCity
周炎
ZHOU Yon
（浙江省城乡规划设计研究院，浙江杭州310007）
摘 要：从我国现阶段控规在实际操作过程中遇到的困境出发， 提高规划的适应性为0标,通过诸暨城西商务区控规调整在编制技术、实施管理等层面的一些实践和探索，谋求控规调整工作的 科学开展。
关键词:适应性;控规;调整
中图分类号:TU984 13 文献标识码：B 文章编号：10)8- 3707(2011) 01- 0001- 05
我国的控制性详细规划是对总体规划和分区 规划的深化、补充与完善，为规划管理提供技术性 管理文件和土地出让条件，并为修规的编制提供 依据。
经过20多年的规划实践,我国的控制性详细规 划在编制技术、管理、实施等方面都取得了很大发 展，以图则、文本、指标体系作为核心的控制手段，但 社会、经济发展瞬息万变，城市化进程加速、市场化 土地开发、多元化的公众利益等问题都给控制性详 细规划的编制和实施带來新的挑战。
1诸暨城西商务区控规在实践中的局限和 不适应
诸暨是浙江省十强县市,城西商务区位于诸暨 老城区以西,连接老城区和周边功能区块，是城市发 展承东启西的重要过渡单元。
2005年编制的〈鰭暨市城西商务区控制性详 细规划》成为诸暨城西商务区的规划管理和建设 开发的重耍法定依据。但经过儿年的发展，诸暨 市的社会、经济发展条件和外部环境都产生了较 大变化，原有控规在多个层面上显现出局限性和 不适应性。
L 1与相关规划和部门之间的不适应，使规划成果 缺乏整体性
控规与总体规划、分区规划、其它相关规划缺乏 衔接，规划之间容易产生冲突和偏差小；控规编制 单元与周边功能区在土地利用、交通组织、开发强 度、城市景观等关系上缺乏统筹考虑，造成城市整体 建设不能有效衔接;规划的实施与相关专业部门如 土地部门缺乏沟通与衔接，规划与土地指标之间矛 盾突出,规划意图无法顺利落实⑺。
L 2法律上的不适应，使规划成杲缺乏严肃性
收稿日期：2010- 05- 10
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2005版控规按照当时的繊市规划法》、緘市 规划编制办法》进行编制，在实施过程中出现了诸 多调整诉求，很多调整可能已超出了规划管理部门 H由裁量的权限，并逐渐影响到控规的依法操作，给 规划管理工作带來不便，并影响了商务区建设的进 度。而新的緘乡规划法》丁 2008年开始实施，重 新规定了控制性详细规划的编制内容和调整程序， 当地规划主管部门希望借此机会，按照新的緘乡 规划法测控规进行调整。
L 3宏观政策上的不适应，使规划成果缺乏权威性