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公共管理论文投稿作品篇一
公共管理研究的新视角：区域公共管理的若干思考
[摘 要] 实践的需要和理论的推动，使得传统意义上的区域行政逐渐向区域公共 管理转变，这种嬗变，开启了公共管理研究的新视角。区域公共管理是 社会需要和时代呼唤的产物，是公共行政领域不断扩展、研究范式走向成熟的重要体现。
[关键词]区域;区域行政;区域公共管理
[中图分类号] [文献标识码]A[文章编号]1009-2234(2008)05-0046-02
著名行政学者理查德 J 斯蒂尔曼二世说： 研究公共行政必须研究它的生态问题。按照韦伯斯特词典的解释， 生态学是各种有机体与其 环境之间的各种相互关系。 J W 别斯指出 生态学这个词源于希腊语oikos，意为房子或家， 经济和经济学也有相同的词根，经济学和生态学有许多共同点，但生态学的含义更广泛。它涉及有机体与其环境之间的全部相互关系。 [1]美国著名学者利格斯(Fred W Riggs)1961年就提出了 融合型、棱柱型、衍射型 行政模式，开创行政学研究的一个新途径。我国现阶段的行政环境是制约和影响行政管理的重要因素，同时又是行政管理的改造对象，并为行政管理的实施提供条件。故此，我们应努力使行政管理和行政环境保持一种动态的平衡。从20世纪50年代以来，随着社会生态环境的变迁，传统行政学历经了向现代公共管 理学范式的重大转变。迈入21世纪，区域行政面对的是一种全新的行政生态环境，正是在这样的背景下区域公共管理这种崭新的制度安排应运而生。这种转变很重要， 从某种意义上说，21世纪中国公共管理面对的最大挑战莫过于区域公共管理的挑战，处理好和解决好了系列区域公共性问题，和谐社会的 发展愿景就不再遥远。 [2]区域公共管理是社会需要和时代呼唤的产物。作为一个新的理论和实践课题，陈瑞莲认为，在我国有关区域公共管理(行政)研究的著述尚较为零散，区域公共管理研究的学者社群尚未成形。但是，在当前一个不争的事实：越来越多的学者开始关注并研究区域公共管理的相关内容。无疑，加强区域公共管理研究具有重要理论意义和实践价值。有学者说， 研究任何一种理论，都必须首先弄懂它所使用的基本术语。对于了解一种新的学术理论，弄清楚它所使用的新名词的正确含义，就尤为重要了 。 [3]区域公共管理是个复合概念，其中 区域 和 公共管理 是其两个核心概念。
一、 区域 概念众说纷纭及其公共管理视角的界分
区域(region)是一个多侧面、多层次且相对性极强的概念。人们可以从多个角度来观察、分析和理解各种不同的区域。研究视角和内容不同，对于区域的界定就有所不同。在社会科学丛林中，最早研究区域的学科是地理学，地理学把区域定义为地球表面的地域单元，这种地域单元一般按其自然地理特征，即内部组成物质的连续性特征与均质性特征来划分。《牛津地理学词典》中， 区域是指地球表面的任何一个单元，它以自然或人文特征而有别于周围的地区 。 [4]经济