全国年度土地变更调查与遥感监测实施方案(doc20页)优质版.docx

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2010年度全国土地变更调查
与遥感监测实施方案
为准确掌握 2010 年度全国土地利用变化情况，保持第二次全国
土地调查（以下简称 “二次调查 ”）成果现势性，依据《中华人民共和
国土地管理法》 、 《土地调查条例》及实施办法，在二次调查成果基础
上，采用卫星遥感、地理信息系统等技术，在全国范围开展土地变更
调查与遥感监测工作， 更新土地调查数据库。 为保证本项工作顺利开
展，特制定本实施方案。
一、工作目标
通过开展全国土地变更调查与遥感监测工作，掌握 2010 年度全
国 31 个省（自治区、直辖市）土地利用变化情况，更新土地调查数
据库，保持二次调查成果的现势性；适应 “一张图 ”建设和 “批、供、
用、补、查 ” 的国土资源管理新形势，满足土地管理日常业务的现实
需求，实现监管方式从 “以数管地 ”到 “以图管地 ” 的重大转变；进一步
扩大调查成果应用的深度和广度， 提高土地基础数据资料的社会化服
务水平， 有效保障土地有效参与国家宏观调控， 满足经济社会发展的
迫切需要。
二、工作任务
（一）遥感监测。
国家统一采购 2010年 8月至 2011年 1 月覆盖全国的最新遥感数
据，组织加工制作遥感正射影像图；与 2009 年二次调查标准时点遥
感正射影像图叠加分析，提取年度新增建设用地监测图斑；将 2010
年遥感正射影像和监测图斑等信息， 分期分批分发地方， 为地方开展
年度土地变更调查提供基础资料。
（二）土地变更调查。
各地利用部下发的遥感监测成果， 结合本年度建设用地审批、 土
地整理复垦开发等情况，以 2010 年 12 月 31 日为统一时点，按照土
地变更调查的有关要求，实地调查并填写《土地变更调查记录表》 。
全面查清 2010 年度内全国各类土地利用变化情况，重点掌握年度新
增建设用地、 耕地等变化情况； 结合当前新一轮土地利用总体规划修
编工作，更新基本农田上图成果，掌握年度的基本农田现状情况。具
体内容包括： 各类土地利用及权属变化调查； 建设用地变化情况调查；
新增耕地坡度和类型调查； 新增可调整地类变化调查； 以及基本农田
情况。
（三）变更调查成果国家级核查。
国家组织，采用二次调查 “三下两上 ”的工作流程和模式，利用遥
感监测成果， 对各地报送的县级土地变更调查成果数据库开展内业核
查。对内业核查发现的重大问题，抽取部分重点地区、重点地类，组
织开展外业实地核实。
（四）更新土地调查数据库。
各地依据外业调查结果， 按照数据库更新有关技术规定， 逐地块
更新本地区二次调查农村土地调查数据库，形成 2010 年度土地利用
变更数据县级成果，并逐级上报；地（市）级、省级、国家依次利用
下一级提交的更新数据包（或土地调查数据库） ，逐级更新本级土地
调查数据库。
（五）数据汇总统计。
以县区为单位， 利用土地调查数据库， 按照变更调查数据汇总要
求， 逐级汇总年度内每一块土地的利用变化情况， 形成年度各类土地
利用变化汇总结果。 结合年度土地管理各项工作开展情况， 进行年度
土地利用变化数据分析，编写土地利用变化情况分析报告。
三、步骤与要求
（一）遥感监测。
国家利用最新遥感数据， 组织生产加工覆盖全国的遥感正射影像
图，提取新增建设用地信息，将监测成果下发地方，为地方变更调查
提供基础资料。
1．影像采集与处理
通过优化配置各类遥感数据， 采购覆盖全国的最新遥感数据， 加
工制作土地利用遥感影像图。 根据各地土地利用变化特点、 管理需要，
以及遥感资料的保障能力等，将全国划分为四类工作区。其中：
（ 1）一类区。 包括 155 个 50 万以上人口城市的市辖区，以及长
三角、珠三角地区，面积约 58 万平方公里。该地区土地利用变化快，
幅度大，建设用地增加突出，属于遥感监测重点地区。采用分辨率优
于 1 米的遥感数据。
（ 2）二类区。 包括除一类区外的 50 万以上人口城市的所辖县
，面积约 162 万平方公里。该地区为仅次于一类区的经济较发
达地区，土地利用变化也较为频繁。采用优于 。
（ 3）三类区。 包括除一、二类区以外的中、东部地区，以及西
部地区的重点区县， 面积约 554万平方公里。 优先采用 2米左右分辨
率卫星数据开展监测。 在 2 米数据难以保障的地区， 采用 5 米分辨率
遥感数据。
（ 4）四类区。 主要为西部沙漠、戈壁和无人区，面积约 186 万
平方公里。该地区多为高山、高原、沙漠、戈壁，人口稀少，经济发
展相对滞后，土地利用变化程度很低。采用 5 米分辨率的遥感数据。
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