清代官吏惩戒制度研究.pdf

西南师范大学
硕士学位论文
清代官吏惩戒制度研究
姓名:陈一容
申请学位级别:硕士
专业:中国近现代史
指导教师:许增纮
20050401
晴代官吏忽戒刹庆研究
中文摘要
学科专业中国近现代史研究方向晚清史
指导教师许增软教授研究生陈一容
清官吏惩戒制度,是清政府制定的对各级文职过犯官吏的处罚制度。它主要
体现在官吏惩戒法律法规的制定,以及这些法律法规对官吏违法范围、惩处类别
和程序所作出的系列规定这两个方面。
清朝官吏惩戒法律,由官吏行政惩戒法和刑事惩戒法两个部分构成。行政惩
戒法以《大清会典》和“则例”为主。其中,会典是清代职官行政处罚具有法源
性质的法律,《钦定六部处分则例》、《钦定吏部处分则例》则是文职官吏行政处分
的直接的法律规章。刑事惩戒法则以大清律文和条例为基本形式。行政、刑事两
部分法律法规,既各自独立,又彼此依存,并且都集实体法、程序法于一体,从
而构建一个完整、系统的官吏惩戒法律体系
清代官吏惩戒内容十分广泛。从官吏的道德操守到才具能力,从他们的从政
业绩到年岁体魄等等,无不纳入惩戒范围。其中主要包括***受贿、失职读职、
危害民生、非法用人和违制背礼等几个方面。清代官吏惩戒的类型,主要分为行
政处分和刑罚制裁两个大类。前者的常规性惩戒以罚傣、降级、革职为其基本类
型,定期惩戒则主要劫以“八法”后改“六法后者以答、杖、徒、流、死刑
内分斩、绞两种形式,或立决或监候为正刑,而以没收财产、罚金为附属刑
种。在程序上,先行政后司法。行政处分主要由吏部负责,刑罚制裁则由刑部主
稿,重大案件则与都察院、大理寺会同办理监候案件则须经九卿、詹事、科道
参与的“秋袱大典”决定。在此过程中,皇帝始终控制着最高惩戒权。任何机构、
任何个人对官吏的惩治都不得搜自行事。
清代官吏惩戒制度在总体上是封建性质的官吏惩罚制度。清官吏惩戒从立法
到执行权力的高度集中,和它强烈的维护整个地主阶级统治的终极目的,以及传
统的自然经济的荃础,决定了该制度在总体上的封建性质清末官吏惩戒法律法
规的修订计划,以及分别制定文官、法宫惩戒章程和设立行政审判院的理想,尤
其是《大清新刑律》草案的拟订和用人行政完全责任内阁的成立,使清代官吏惩
戒制度呈现出向近代资产阶级职官惩戒制度演化的趋势。但这不能改变有清一代
的惩戒制度的封建性质。
同中外惩戒制度相比较,清代官吏惩戒制度有着比较鲜明的特征惩戒权力
高度集中行政处分与刑罚制裁既独立又贯通同罪异罚,等级差别责任追究,
连带惩罚惩治与教结合等等。
清代官吏惩戒制度在中国官吏惩戒制度史上具有重要的历史地位。它在继承
中国历代尤其是明代的官吏惩戒法律基本框架和主要内容的基础上,结合自己的
统治需要和吏治状况,完善和发展了这一制度。其中,康熙、雍正、乾隆、嘉庆
四朝会典和被誉为“世界上最系统最完备的一部封建行政法典”的光绪《会典》
的编纂,以及典、律之外的“具有律令的性质”的“例”的规范与完善,尤其是
中国历史上前所未有的专门性单行职官惩戒法规—《钦定六部处分则例》、《钦
定吏部处分则例》等的制定,不仅使清代的官吏惩戒制度的内容更加详实、具体,
为官吏惩戒提供了比较完备的法律依据,而且使清官吏惩戒法律体系更加系统、
完善,从而将中国封建官吏惩戒制度发展到最高峰。总之,清代官吏惩戒制度是
中国历史上最完备、最系统的封建官吏惩戒制度。它的体系之完整、内容之详密,
尤其是各序列宫吏的单行专门惩戒法规的制定,都是此前各朝代所不能匹比的。
有清一代的官吏惩戒制度,虽因清王朝的覆亡而中断,但它的某些合理性因素,
继续以其他的形式和面貌对日后中国的官吏惩戒制度发生着影响。
“法立而必施,令出而必行”。历史事实表明,有清一代,官吏惩戒制度在总
体上得到了一定程度的落实,确实惩治了不少违规犯法官吏,并通过这些处治对
其他官吏以不同程度的震慑和教育,清朝的吏治尤其是前期的吏治因此有所整伤。
同时,这一制度及其实施,对于保持清朝国家机器的正常运转,维护社会的稳定
也起到了一些积极作用但是清官吏惩戒制度实施成效相当有限,没有达到澄清
吏治,进而挽救清朝统治的最终目的。该制度之所以成效甚徽,原因在于这一制
度自身缺陷,以及该制度之外的其他因素的消极作用。清代官吏惩戒制度虽已成
为尘封的历史,但是却为当代公务员管理留下了深刻的教训官吏惩戒制度的建
设应常抓不懈,惩戒的内容当与时俱进惩戒法律应繁简、宽严适度,切实可行
惩戒的实施应置于有效的监督之下官吏惩戒是一个系统工程,需要各方面与之
配套协调。只有这样,官吏惩戒制度才能真正实现其预防功能。
关键词清代职官惩戒制度
外