关于消防安全主体责任落实的思考.doc

损失扩大等深层次问题更不会涉及。再次，责任追究的方式多是党纪、政纪处分，未涉及刑事责任，惩戒的力度和影响十分有限。
　　（二）消防安全特性自身限制。消防安全作为公共安全的一个重要方面，其发挥的是保障性作用。对于社会单位而言，消防工作不是无中生有的事情，而是与其生产经营活动紧密相关，因此具有从属性；消防工作并不自成体系，而是渗透于生产生活的各方面、各环节，伴随着生产经营活动的全过程，因此具有伴随性；消防安全不仅不产生直接的主业效益，反而需要一定的人力、物力、财力等方面的投入，因此具有消耗性。最大的逻辑冲突在于，以确定的投入去预防不确定的不利后果（火灾事故），消防工作的保障性作用发挥具有偶然性；而如果不确定的不利后果一旦发生，其损失将不可估量，因此这种保障作用又具有基础性。消防安全工作上述这些客观上的消极特质容易导致责任主体对其产生主观上的对抗情绪。
　　（三）消防管理惯性思维偏差。长期以来，受计划经济惯性思维的影响和消防部门的体制所限，消防工作依靠消防部门“单打独斗”、大包大揽，将本应由社会各方分担的消防安全责任集于一身，致使政府、部门、单位、公民的消防工作职责不清、任务不明。现实中，消防部门既是游戏规则的制定者、又是很多规则的执行者，为数不多的消防监督执法人员既是审批人、又是验收人，既是执法责任人、又是维护消防安全的责任人，这不仅会导致消防安全责任逻辑的混乱，更容易滋生执法不公、不廉等队伍管理方面的问题。
　　三、推进消防安全主体责任落实的对策研究
　　（一）坚持政府主导这一重要基础。消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。落实消防安全主体责任，首当其冲的就是要着力加强政府对消防工作的领导，在政府务实领导基础上，相关行政部门依法履行相应的消防安全职责会更加有效。一要从法律法规和政策方面给予保障。将政府、部门的消防工作职责纳入各地消防条例重要内容，明确政府、部门消防工作职责。二要严格落实消防安全责任制。三要抓好考评和责任追究。各级政府应将消防工作纳入政务督察内容，纳入社会治安综合治理内容，切忌走形式、走过场。
　　（二）坚持抓好“人”这一关键因素。***同志讲“办好中国的事情，关键在党、关键在人！”科学发展观也告诉我们，要坚持以人为本，尊重人的主体地位，发挥人的主观能动性，做到发展依靠人。全面落实消防安全主体责任，应坚持抓好人这个关键因素。一要坚持走“群众路线”。全面落实消防安全主体责任，是为了全面提升社会抗御火灾的能力，提高人民群众消防安全素质，创造生产生活良好的消防安全环境。要坚持做到“从群众中来，到群众中去”，要虚心向社会群众学****在人民群众中广泛开展宣传教育，发动、组织，号召人民群众行动起来，使消防安全主体责任的落实转化成为人民群众自觉改造社会消防安全环境的主动力量。二要加强消防安全主体的队伍建设。组织领导、巡查队伍、专职消防队伍、督导队伍等
“四类