【专业知识】不重视法律可行性研究的主要原因.doc

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【专业知识】不重视法律可行性研究的主要原因
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【学员问题】不重视法律可行性研究的主要原因？
【解答】在当前的投资活动中，不少企业领导人宁愿花巨额请有名的律师帮助打官 司进行事后的补救，而不愿事前聘请法律顾问进行法律可行性研究，减少或者防止 经济纠纷。企业和个人不重视法律可行性研究的原因是多方面的，归纳起来主要有 三个方面。
1、以经济可行性研究代替法律可行性研究
可行性研究这一词在改革开放的初期已经出现，人们已经尝到可行性研究的甜头。 项目的可行性研究做得细、做得好，对预防以后出现的各种问题、达到预期的经济 效益和社会效益等都起到了积极的作用。但是，在实践中人们往往只是重视经济效 益方面的可行性研究，忽视法律方面的可行性研究。而且在经济可行性研究时，为 了能使项目尽快上马或者能够出国考察一番以得到个人的一点好处，避开问题和困 难而专拣有利的内容上报，以单一的经济可行性研究替代全面的、包括法律可行性 研究在内的项目全面的可行性研究。上级主管部门仅就上报的文字材料进行审核， 之后加以肯定性的批复。企业反过来又以上级主管部门的批示作为合法性的依据， 这就使企业在投资立项的时候就注定了该项目难逃失败的命运。
严格意义上的可行性研究，应当包括三个方面：经济可行性研究、技术可行性研究、 法律可行性研究。经济可行性是项目的最终目标；技术可行性是项目能够达到目标 的支柱；法律可行性是项目的根本保障，三者缺一不可、不可替代，是相辅相成的。
2、缺乏法律意识
我国从1986年开展了第一个普法教育的五年规划，之后紧接着进行了几次全民的普 法教育工作。通过全国的普法教育，全民的法律意识比以前有所提高，初步奠定了 群众的法制观念基础。但是，在不少的商业组织里，业务人员乃至领导人的法律意 识仍然淡薄。有的企业在市场经济体制下，仍然按照计划经济那一套陈旧的意识来 指导工作，在过分集中的旧管理体制下，将本来十分严肃、复杂的调查论证工作当 成儿戏，以主观意志代替必不可少的经济可行性研究、技术可行性研究和法律可行 性研究。有的甚至将领导人的一句话、一张条子当成是立项或者从事某重大商业活 动的依据，以为有了这个尚方宝剑则可以在市场经济之中通行无阻，从而不做法律 可行性研究。当出现问题后，不是从制度上、遵守法律方面深挖根源，杜绝今后出 现类似的问题，而是找出经办人员来充当替死鬼以求了结，或者聘请律师来保障权 益。在竞争激烈的市场经济当中，将项目失败简单地归于市场风险并不妥当。真正 的市场风险导致项目的失败有时是难以避免的，但是没有经过充分的可行性研究而 失败的项目，根据新修订的《中华人民共和国刑法》的规定，重大项目的决策错误 而导致国家、集体重大损失时，要追究领导人和直接责任人的法律责任。从这次刑 法的修改可以看出，没有法律意识，不做相应的法律可行性研究，将有可能追究相 关人员的法律责任。
从人治到法治的过程，就是增强法律意识的过程。我国早就提出了依法治国的方略。 要改变过去那种领导说了算的