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信访工作调研报告
随着社会经济的飞速发展、政治体制和经济体制的不断 变革，人们的利益发生了调整，新的社会矛盾造成上访居高 不下，甚至出现了 “缠访”、“闹访”、“越级访” 和“群体访”， 信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生 的上访案件，就当前信访现状原因、作一调研，分析并提出 相关对策。
一、造成信访形势严峻的主要原因
1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入， 社会发生了一系列变革： 国有企业改制， 金融系统推向市场， 粮食系统走向社会，行政机关机构改革。这些变革，重新调 整了各阶层的利益关系，对人们的利益进行了再分配，同时 也使人们的维权意识得到了加强，部分群众的利己观念有所 抬头，致使简单的问题易于复杂化， 较小的事态易于扩大化， 给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。 据不完全统计，由于机构改革、企业改制等社会变革原因引 发的信访事件占到了信访总量的 17%。
2、法律法规某些方面的滞后。一方面，表现在法律条 文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸 显了许多新事物和新情况，如随着城市化进程加快，项目建 设增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆 迁补偿问题也越来越多。但是，法律法规的制定往往会滞后 于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上 访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访 条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱 正常的办公秩序。但是， “越轨”的行为时有发生却少有有 效制约。
3、认识上出现的误区。误区一：法不责众。现实生活 中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响，法律 意识淡薄， 遇到不符合自己意愿的事， 就纠集众人上访闹事， 凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。 “法不责众”是“腐 朽、落后”的中国传统意识， 它已成为依法治国的一大障碍。 误区二：政府“管”法院。群众中一直存在文秘杂烩网着一 种错误的认识：政府权力大，政府可以“管”法院，同时， 各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题， 这也导致不少人信“访”不信法。误区三：以信访量来考评 信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评，都是以上 访量来衡量的，超过了规定的指标，各级政府的主要领导都 要承担一定的责任，受到一定的处本文来源： http:// 理。 这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视，分 级承担社会压力，缓解社会矛盾。但客观上讲，这种考评方 式并不很科学，它让一些别有用心的人钻了空子，如：有些 人因对现任领导有意见，就组织煽动一些人上访，让现任领 导难堪，最后往往能达到“撵走”的目的。
4、工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位。有 些信访问题牵涉面广，时间跨度大，***非常困难，解 决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。二是督查 不到位。有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部 的原因。对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时 部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况，缺乏有效 的文秘杂烩网干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠 访闹访等严重信访事件当事人处理不到位