共享视域下重庆主城公租房社区治理.doc

共享视域下重庆主城公租房社区治理
　　公租房是指由政府提供政策支持，各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房源、专门面向中低收入群体出租的保障性住房。随着公租房居民的大量人住，社区公共产品的有效供给、社区公共服务的质量提升和社区秩序的不断优化都直接影响着社会群体对公租房政策的满意程度。公租房较传统的城市社区有其特殊之处，由于公租房社区居民由具有不同背景、职业和收入的人群组成，导致居委会在实行传统的社区治理时治理效能难以充分发挥。
　　一、重庆公租房社区的现状
　　从全国各省市公租房建设情况来看，重庆公租房建设具有体量大、空间相对聚集的特点。重庆市主城区规划建设3000万平方米公租房，将集聚150万左右的中低收入人群，占主城区常住城镇人口的20%以上。截至2017年，，，130万住房困难群体实现“住有所居”。重庆市主城区现有金凤佳园、九龙西苑、城西家园、樵坪人家、空港乐园、学府悦园、康居西城、民安华福、半岛逸景?乐园、两江名居、民心佳园、康庄美地、城南家园、美丽阳光家园、云篆山水等15个公租房项目，从已入住的公租房小区来看，，。
　　二、共享视域下重庆主城公租房社区治理存在的主要问题
　　在共享发展理念的背景下，现阶段公租房发展存在居住偏远，公共管理、文化、服务资源供给不足，租户参与社区管理较少，租户和买家对公共治理权益存在短期和长期取舍矛盾，社区事务与治理权力不相匹配，社区治理方式不规范等问题，亟待改进完善。
　　（一）公共服务设施配套不足
　　社区组织工作服务用房和居民公益性服务设施建设应纳入各级城乡总体规划和土地利用规划，但重庆市公租房小区在社区组织工作服务用房和交通、市政、教育、卫生等公益性服务设施配套上没有完全做到同步建设、同期使用，社区居民入住后，现有服务场所无法满足需求。根据落实的社区用房面积来看，，远低于国家提出的每百户居民拥有社区服务设施面积不低于20平方米的要求。
　　（二）多头管理、相互推诿现象仍然存在
　　公租房社区管理纵向涉及从市到区、到街道的各级政府以及村社，横向涉及建设业主、市公租房局以及民政、卫生、教育、社保、公安、市政等众多层级不一的机构，职责和权限缺乏明确划分。从具体参与公租房社区管理的机构看，除居委会外，主要还有警务室、房管中心等派驻机构和物业公司等社会机构。由于部门条块分割，目前没有一个信息整合平台，多头管理的现象比较突出，多家单位都有管理服务的职责，但对于具体事务的处理又由于职责不明确而相互推诿。目前已成立的社区管理委员会职责不完善，仅突出协调职能，约束力度有限，对社区管理实质作用不大。
　　（三）社区人员配备不足
　　在目前公租房居委会成员仅5～9人的限制下，很难满足人口规模大、管理任务繁重的公租房社区管理需求。个别公租房小区采取由就近街道管辖，在公租房小区设立社区居委会的方式进行社会管理及服务。公租房小区人口规模甚至大于街道原有人口规模，而管理机构设立、经费及人员配备采用的却是社区标准，很难支撑其社会管理及服务的需求。例如，目前公租房社区工作者平均每人服务管理居民800余户、1800余人，远高于全重庆市城市社区工作者