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关于确保税收收入可持续增长的几点思 考
我国经济在经历了 20 年高速增长后，已进入了稳定发 展时期，税收增长速度也呈逐年递减的态势。西方经济学历 来认为，税收是有极限的。如今我国正处在结构调整和经济 转型的关键时期，经济发展的质量和效益不可避免地制约着 税收的过快增长。那么我国税收的极限在哪里，如何才能在 当前的经济形态下确保税收收入可持续增长呢？笔者试图 从以下几个方面进行探讨。
一、我国当前税收收入现状
（一） 税收计划分配方式不合理。 主要表现在： ①是“以 支定收”、“基数递增”的分配方法不合理。每年国家下达的 收入计划任务都以国家和地方政府所需支出为基础，以上年 实际完成数为基数，然后确定一定的增长比例，以此作为当 年的税收计划任务分配数。②是层层分配下达的方式不合理。 目前，税收计划一般层层分配下达至省辖市局、县局，直至 基层分局。为了确保收入任务的完成，有的甚至落实到分局 内的股室乃至个人。③是地方政府对税收任务层层加码的方 式不合理。地府政府每年往往都要根据地方财政支出的需要， 在税务系统内部下达的年度收入计划基础上，再追加一块任 务指标。
（二） 政府行政行为过重，税收执法秩序混乱。主要表 现在：①地方政府对税收的干预。税务执法是依法治税在税 收工作中的具体实践，它代表国家行使权力、执行公务。但 在一些地区，地方越权干预税收的情况严重妨碍了税收执法。 特别是当税务机关清理欠税和查处偷漏税案件时，有些政府 领导便会出面干预，甚至施加压力。②税务干部业务素质不 高。当前随着经济发展，大量企业转为私人所有，偷税与反 偷税，避税与反避税的斗争日益激烈，有些企业甚至不惜重
金聘请会计师、注册会计师做假帐，进行所谓的“合理避税” 而如今税收干部从总体上看，业务能力、法治意识仍达不到 现代经济的要求，加上有些企业对税收检查工作不予配合， 给税收执法带来了很大的困难。③税收执法随意性大。有些 干部对税收政策、税收规定重视不够，加之工作责任心不强， 在税收执法过程中存在着严重的随意性，有些税务干部甚至 滥用职权，越权执法，在社会上产生了不良的影响，严重打 击了纳税人的积极性，影响了税收收入的持续增长。
（三） 公民纳税意识不强。主要表现在：①各地税法宣 传流于形式。目前的税法宣传从一定程度上来说仍停留于城 市，停留在每年的税法宣传月，而且形式单一，内容单薄， 很难与快速的经济发展相适应。②纳税人纳税行为不够积极。 我国没有经历资本主义商品经济的发展阶段，社会生产力水 平比较低，税收意识的发育先天不足。一些企业负责人（尤 其是中小企业)文化层次较低，对国家税法理解不够，对纳 税存在抵触情绪，个体工商户不向消费者开具发票偷逃税款 现象仍比较普遍。③利用管理漏洞进行犯罪的行为仍不容忽 视。税务机关税源监控手段不多，极大地束缚了税源管理的 手脚。今年我省发现的一系列大要案，就是不法分子利用管 理漏洞进行犯罪的表现。
二、制约税收收入可持续发展的成因分析
1. 税收工作考核不合理， “依法治税”难以实现 税收计划源于计划经济体制，具有指令性和相对固定性特征。 不可否认，它作为一种行政责任制的管理方式，