关于行政处罚管辖原则.doc

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关于行政处罚管辖原则
《行政处罚法》第 20 条规定“行政处罚由违法行为发 生地的县级以地方人民政府具有行政处罚的行政机关管辖。 法律、行政法规另有规定的除外” 。行政处罚法为什么要规 定这样一个行政处罚管辖原则呢 ?
行政处罚法管辖权是对行政机关和行政处罚实施组织 实施行政处罚的权限进行划分 , 明确其分工的重要措施 , 是 解决行政处罚主体在自己的职权范围内各司其职、各尽其责 的主要依据。明确规定行政处罚主体对行政违法案件的管辖 权, 有利于防止处罚主体越权处罚或者重复处罚 , 同时也可
以对哪些有管辖权而不认真行使职责的处罚主体进行约束。 使行政机关和其他委托或者授的组织能够尽职尽责任行使 权力,使行政违法行为能够及时、有效的得到处理 , 从而提高
行政机关的工作效率 , 保障行政机关有效地实施行政管理 , 保护公民、法人或者其他组织的佥权益。管辖问题是规范行 政处罚的重要原则之一 , 它是正确实施行政处罚的前提和基 础 , 只有明确对行政违法案件的管辖权 , 才能有效地对行政
违法行为给以制裁 , 同时有利地监督行政机关依法行政。
由于行政处罚的管辖是一个复杂而又重在的问题 , 因此 《行政处罚法》第 20 条对此作了明确规定 , 用以解决行政处 罚过程中由于管辖权不清而带来的种种问题 , 这一规定包涵 了行政处罚管辖权的多项原则 , 也包括了行政处罚的地域管 辖、职能管辖以及级别管辖等几方面的内容。
确立行政处罚的管辖原则 , 是以有利于行政机关实施行 政处罚权 , 有利于及时有效地纠正行政违法行为 , 维护公共
利益和社会秩序为前提的。由于行政管理活动是以行区划为 基础的 , 因此在行政处罚管辖问题上 , 我们首先考虑到地域 管辖问题 , 规定了行政处罚“由违法行为发生地的”行政机 关管辖。同时为了提高行政处罚的效率 , 有效地、及时地纠 正行政违法行为 , 又对级别管辖问题作出了规定 , 即: 在通常 情况下 , 一般的行政违法行为由“县级以上地方人民政府” 管辖。这样规定一方面有利于行政机关或者组织及时地发现 违法行为并便于对违法行为的进一步调查和取证 , 作出处罚 决定 ; 另一方面也有利于行政处罚对行政处罚决定的执行。 为了使行政处罚更准确 , 体现行政机关各司其职、各负其职 的精神 , 行政处罚法还作出了行政处罚由“有行政处罚权的 行政机关管辖” 的规定。 这实际上对对职能管辖作出的规定。 社会生活是错综复杂的 , 为了有效地维护社会秩序 , 实施有 效的行政管理 , 世界各国按照本国的行政管理的需要设置多 个不同的行政管理部门对不同的行政管理 , 世界各国都按照 本国的行政管理的需要设置多个不同的行政管理部门对不 同的行政管理活动行使行政管理权。我国的行政管理活动也 是如此 , 各行政机关都是在法律赋予的职权的范围内 , 行使
各自的职权。行政处罚权是的行使行政权的一部分 , 它具有 行政权的特征 , 因此 , 行政处罚权利的行使也必须依职权进 行。但需要指出的上行政处罚权与行政又有的不同 , 有行政 管理权的机关不一定都有行政处罚权 , 同时对此种行政违法 行为要由“