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关于适用“两个基本”的思考
基本事实清楚，基本证据确凿的“两个基本”是 “严打”斗争中提出的重
要办案原则，也是“严打”斗争中必须坚持的重要刑事政策。 多年的司法实践证 明，在办案中坚持“两个基本”，对于统一司法人员在刑事证明标准方面的思想 认识，形成打击合力，提高刑事诉讼效率，从重从快打击严重刑事犯罪，发挥了 极其重要的指导作用。但我们也不能忽视在相当一部分办案人员中由于对“两个 基本”存在错误认识或片面理解，在办案实践中因纠缠细枝末节使案件久拖不 决，特别是以贯彻“两个基本”为由，降低证明标准等问题，还是存在的。这就 要求我们认真总结坚持“两个基本”的经验教训， 准确理解“两个基本”的科学 内涵，从理论和实践的结合上解决贯彻“两个基本”实践中出现的分歧和问题， 正确把握不同诉讼阶段的证明标准，既做到“依法从重从快”，又确保办案质量， 推动“严打”斗争健康深入地发展。
一、在贯彻“两个基本”中存在的主要问题。
在检察机关做不批准逮捕、不起诉和法院做无罪判决的案件中， 决定的理由 多数属于事实不清证据不足；即使认为是无罪的案件，也多与基本证据有关；在 审查起诉阶段因“两个基本”问题而退查的案件， 数量有增无减。检察机关实行
主诉检察官办案责任制以来，报领导审批和集体研究的案件，也多是与“两个基 本”有关的问题。上列情况的存在，从不同层面不同角度反映出办案人员以及有 关领导对“两个基本”的理解和把握， 存在较大差距。在坚持“两个基本”中主 要存在以下问题：
1、把“两个基本”理解为“事实基本清楚，证据基本确凿”，从而降低了 刑事证明标准。这是导致存疑不批捕、不起诉、无罪判决和退查的主要原因之一。 有的案件连用款单位的性质及其经办人员的证言都未调取， 就对出款方的有关人
员以涉嫌挪用资金罪提请逮捕；有些案件退查后，侦查办案人员不予积极补查， 以情况说明应付审查起诉办案人。 在审查批捕阶段，对于案情重大且系追逃抓获 犯罪嫌疑人的案件，审查中明显发现缺少足以证实有关犯罪构成要件的必要证 据，一方面担心不批准逮捕，侦查单位放人后犯罪嫌疑人再次外逃，影响侦查， 放纵犯罪的结果发生，一方面寄希望于捕后侦查中能够补充完善证据， 某种程度
上也考虑“严打”形势和“两个基本”的因素， 在缺少必要的“基本证据”情况 下批准逮捕；也有的案件捕后未作实质性补充完善证据工作， 尚未达到符合“两 个基本”要求的起诉条件就移送起诉； 在审查起诉阶段，对经两次退查但证据上 存在缺陷、尚未达到排除合理怀疑的标准，侦查机关坚持认为现有证据足以证实 犯罪嫌疑人的犯罪事实，且案情重大的案件，也从“严打”形势和坚持“两个基 本”方面考虑，做出起诉决定。这些作法都是曲解了“两个基本”的科学涵义， 降低了刑事证明标准，既可能冤枉无辜，也可能因认识上的错误而错失调取相关 证据和审讯犯罪嫌疑人的时机，最终因事实不清证据不足导致存疑作无罪处理， 而放纵犯罪。从诉讼效率上看，从某个环节上可能体现了“从快”， 但从整体上 看，由于退查，延期审理等程序，反而延长了诉讼周期。
2、部分司法人员不能深入全面地理解“两个基本”的法律实质。不能有意 识地用“两