农民专业合作社发展现状、存在问题及对策.doc

农民专业合作社发展现状、存在问题及对策.doc农民专业合作社发展现状、存在问题及对策
随着《农民专业合作社法》的颁布并在基层的实施，为 农民专业合作社（以下简称合作社）的进一步发展提供了良好的政策 环境。然而，在看到合作社发展成就和趋势时，还应该清醒地认识到 合作社依旧处于发展中的初期阶段，在其成长发展的过程中不可避免 的会出现一些问题 一、发展农民专业合作社存在的问题
近年来，当地农民合作社取得了快速发展，但由于当地农民专业 合作社起步晚，发展快，发展运行过程中还存在一些制约因素和问题 需引起关注。
1•法律政策的缺乏。依据制度变迁理论分析，在建设农民专业合 作社法的进程中，政策法规的建立存在制度变迁，国家对农民合作社 制定的多是原则性条款的法律规范，而某些地方政府主要采用鼓动式、 宣传式的政策口号，相对于中央来讲，细化制定了相关规章文件，但 还是比较概括，没有明确规定的法律责任，难以完全达到立法目的， 不能为合作社的建设提出更为详细可行的合理化的政策意见。

很大部分合作社制度不健全，民主管理、民主决策不完善，理事 会、监事会职责不清，成员权利义务不明，运作管理随意性大，有些 合作社的作用在日常的活动中不能体现出来，更不能起到带动的作用。
3•合作社的管理机制薄弱
目前农民专业合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分 配、产品产销、市场对接，风险调节机制等诸多方面还很不健全，不 完善，主要表现在合作社与农户的联结关系松散，有产业发展势头却 没有规模发展意识，不能形成长期稳定的购销关系，难于开展订单产 业。
4•合作社的产品优势乏力，市场竞争能力有限
第一，合作社是在家庭承包经营体制下成立的，农村的土地以条 块分割状态分包给农户，基于当前我县农村土地分散经营的人地关系 状况，就很难形成“有形”的适度规模经营产业。第二，农民千百年 遗留下的小农经济意识仍然浓厚，采取土地流转方式扩大产业规模不 容易让农民接受。第三，全球经济危机背景下返乡农民工增多，也导 致土地流转在短期间内难于满足土地拥有者和利用者的意愿。
二、促进农民专业合作社发展的对策
近年来，各地政府高度重视农民专业合作社的建设与发展，主要 领导多次亲临合作社开展调研，指导合作社开展经营活动，农民专业 合作社有了很大的发展与进步，但是，还存在需要在发展中努力解决 的问题，既有合作社自身发展中存在的问题，也有政策措施落实不到 位，发展环境不相适应的问题，需要我们从以下几个方面采取措施积 极应对。
1 •提高素质，培养一批优秀的农民专业合作社经管管理者队伍
政府要经常对专业合作社负责人和业务骨干进行专业培训，对他
们进行种植养殖技术、新品种引进、产品深加工、市场营销、信息搜 集、企业管理、财务管理、税收政策、经纪人等多方面的培训，提高 他们管理专业合作社的本领，从而使其更好的发展壮大农民专业合作 社。
2•加大宣传力度。发展农民专业合作社工作关系到农业增效、农 民增收、农村社会稳定、农业产业化经营的重大问题，应得到社会各 界的理解和支持。因此，必须对农民专业合作社的性质、组织形式、 办社原则、作用和方法进行广泛宣传，营造全社会重视、支持农民专 业合作社发展的浓厚氛围。
3•充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化，逐步向现代 化企业迈进
千家万户的小作坊，难以应对千变万