论财政法的地位与功能.doc

论财政法的地位与功能一、财政法的地位自国家和财政产生以来,也就同时产生了以法律手段调整财政关系的客观需要。然而, 在中国和外国的古代法上, 虽有大量的调整财政关系的法律规范, 但主要由于当时的财政所依附的国家的专制性质, 以及法律体系自身演化的历史局限性, 诸法合体的古代法上不可能有财政法的独立地位。近代的资产阶级革命掀开了财政关系变革的新篇章。资产阶级革命的结果, 是新型的资本主义式的财政关系的确立。然而, 在自由竞争资本主义时代, 财政活动的范围被严格限制在“夜警国家”所要求的狭小区域, 财政对行政的附属作用难以突破, 所以, 确立这种新型财政关系的法律规范主要是集中在宪法和行政法之中。从部门法的定位来看, 这一时期的财政法主要属于行政法的范畴。进入垄断资本主义阶段以后, 随着国家职能的扩张, 财政的活动范围也越来越广, 财政在资源配置、收入分配和经济景气调整方面的作用也逐渐显现出来。由于财政对社会经济生活的影响日益增强, 财政逐渐摆脱对行政的依附, 开始具备自己独立的品格, 财政的权力性由此凸现。[1] 调整财政关系的财政法的性质和职能上也随之而发生变化,财政法的行政法色彩逐渐淡化,而经济法的色彩逐渐增强。关于财政法地位的理解,前苏联的情况较为特殊。由于当时的经济集中程度非常之高, 所有的货币资金往来关系基本上都被纳入财政管辖的范围。除了财政部本身的活动外, 经济单位、银行和保险机关之间的经济往来也具有国家财务活动的性质。针对这种情况, 有些学者认为, 社会主义财政关系与资本主义时期相比已经发生质的飞跃, 财政法应当被视为一个独立的法律部门, 以调整统一的资金货币往来关系。也有的学者认为财政法是“相对独立的部门法”、“行政法的一部分”或者“综合部门法”的观点。争论的焦点, 主要集中于财政法与行政法的关系、法律体系的结构中是否包括综合部门法等问题上。从发展过程来看, 苏联在列宁领导下制定的第一部宪法的第五章就是预算法, 从那时起就开始了社会主义国家预算法的研究; 1926 年, 库特利亚列夫斯基教授的《财政法》一书问世,“走出了第一步”; 192 8 年佐格拉科夫教授的《行政财政法》一书出版, 认为财政法是行政法的一部分;经 1938-194 0 年的大讨论,苏联科学院法学研究所公布了《苏联社会主义法制体系研究提纲》,指出应按所调整的社会关系的性质划分不同法律部门,财政法作为一个独立部门法的地位得以确立。[2] 中国建国之后, 财政法学研究未能得到充分发展, 有关我国法律体系的结构以及财政法在法律体系中的地位问题, 尚未得到认真的讨论。改革开放以后, 在我国学者自行编撰的第一部《中国大百科全书》法学卷之中, 专列了比较详尽的“财政法”词条, 并且在体例编排上独立于行政法和经济法, [3] 反映了当时我国法学界占主导地位的观点, 依然还受着前苏联法学界的影响。然而,随着经济法学的发展和日益成熟,自 20 世纪 80 年代中期以来,在几乎所有的经济法学教科书中, 财政法都被列为专门的一章; 专门的财税法教材也主动将自己归入经济法体系之下; [4] 可见,把财政法作为我国经济法学体系中的组成部分,是我国法学界目前的主流观点。其实, 不论是将财政法视为一个独立部门法的前苏联时期, 还是将财政法视为经济法体系构成的现代中国, 学者们都注意到了财政领域两类不