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经济观察15.doc


文档分类:经济/贸易/财会 | 页数:约16页 举报非法文档有奖
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帮大兴安岭卖碳汇《中国经济周刊》记者宋雪莲马玉忠黑龙江漠河报道《中国经济周刊》( 2010 年第 38期) “一起帮大兴安岭卖森林碳汇。”日前,在黑龙江漠河举行的 2010 中国(大兴安岭)低碳经济论坛上,国家林业局造林司副司长、应对气候变化工作办公室常务副主任李怒云发出呼吁。如果按照国家发改委目前 CDM 减排 1 吨二氧化碳 8 欧元的指导价格计算, 大兴安岭的新增森林碳汇如果能卖出一部分, 也是一笔不小的收入。但让人遗憾的是, 目前这还只是个数字。中国碳汇“有行无市”“碳汇”对大多数国人来说还是一个较新的名词,“甚至很多林业业内人士都没有弄清楚。”李怒云说。“所谓‘碳汇’, 是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动和机制。”李怒云告诉《中国经济周刊》:“碳汇在林业中主要是指植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中,从而减少该气体在大气中的浓度。这个植物主要指的是森林。”“森林具有减缓和适应气候变化的双重功能。增加森林就能增加碳吸收。”李怒云告诉记者,近 10 多年来, 中国政府投资近 5000 亿元, 实施了天然林保护等六大林业重点工程。“目前我国森林植被总的碳汇储存量已经达到 亿吨, 对减缓全球气候变化作出了重要贡献。”《京都议定书》规定, 工业化国家在 2008 年- 2012 年的第一个承诺期内, 其温室气体排放量在 1990 年排放水平上总体减排至少 % 。在其合作框架内,《京都议定书》又设定了清洁发展机制( 简称 CDM ) 项目, 即一些工业化国家为了完成规定的减排任务, 可以通过提供技术和资金等方式, 与发展中国家开展项目合作, 所获得的碳信用指标, 用以抵减本国温室气体的排放量。同样, 中国尚有很多地方适合进行林业 CDM 项目, 这给大兴安岭的森林碳汇寻找到了一个出路。“我们鼓励企业出钱植树造林。他们所出的钱, 可以看成是一种购买碳汇的行为。”李怒云告诉《中国经济周刊》。“我们在四年前, 完成了一个研究工作: 就是把中国适合 CDM 规则、适合开展 CDM 碳汇造林的地方都找出来了,集中分布在从东北经河北、山西延伸到西南的一大片区域。这个研究工作的价值在于为国际 CDM 买家提供优先购买 CDM 项目的区域。这些地区的宜林地相对来说: 具有植物生长周期短、种植成本低、生物多样性价值高、扶贫效果最好等四大特点, 具有综合效应。不过,调研做完后,目前并没有太多国际买家来买,只有广西的 4000 多公顷和四川的 2000 多公顷碳汇卖了出去。”李怒云说。为何无人买? 李怒云表示, 在现有资源条件、工业技术体系以及传统能源消费模式下,“减少工业排放需要付出较高成本, 难度较大。而森林恰恰具有成本较低、可持续、可循环、可再生以及综合效益高并创造就业等特点,能够为经济发展、生态保护和社会进步带来多种效益, 短期和长期都不会对经济社会发展带来负面影响。”但这些尚不能改变林业 CDM 项目“有行无市”的现状。“森林的生态效益是一种公共产品, 具有外部性。其特点是全社会都在无偿享受而不用付费。”李怒云告诉记者, “比如大兴安岭的森林,就是谁都不去管她,只要不毁林, 碳汇也是在增加。那么多的碳汇,谁来买单? ”李怒云表示, 实际上, 现在我国所有的森林的生态效益都是“公共品”, 森林碳汇存量的产权都是不明晰的。因此, 在碳汇产权界定上, 必须是新增量, 要有与国际接轨的规则、计量监测,认证、注册。最终,才能将碳汇由产品变成商品。产权明晰才能交易。同样值得注意的是,《京都议定书》中规定,在 2008 年-2012 年的第一个承诺期内, 只有“造林再造林”项目才能列为合格的 CDM 林业碳汇项目, 而且, 每年从 CDM “造林再造林”碳汇项目中获得的减排抵消额不得超过基准年( 1990 年)排放量的 1 %。李怒云解释说, “所谓‘造林’,是指在过去 50 年以来的无林地上开展的人工造林活动;‘再造林’是指在 1990 年1月1 日以来的无林地上开展的人工造林活动。 CDM 碳汇项目要求人为的增量才可以交易。”“不要轻易把森林碳汇与碳交易和抵减排放量挂钩。根据目前的规则, 碳储量是不可以交易的。因为不能证明其商品的属性, 也就是说产权不明晰、基线不清楚、没有额外性和计量监测。但是人为的增量的产权是可以弄清楚的。也就是说造林的产权是林农的, 企业购买的是碳汇权。”李怒云告诉《中国经济周刊》, 几年前就有一些企业想推动碳交易,“但是没有人去买。”至于为何“有行无市”, 亦有业内人士表示, 做林业碳汇项目, 与国内其他减排项目相比,程序繁琐,资料复杂,时间比较长,技术标准比较高。同样,对于很多地区来讲, 买家不出造林的钱, 只出买林木吸收空气的钱。这个也一下子让人比较难接受。而做成后真正的第一笔收入, 要等到

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