食品安全管理法律制度.doc

食品安全管理法律制度本文由 zhang — dejin 贡献 ppt 文档可能在 WAP 端浏览体验不佳。建议您优先选择 TXT ,或下载源文件到本机查看。《食品安全法》与食品安全法》食品安全监管北京大学医学部卫生法学教研室杨健 Yangjian01s@ 数字之间的对比产品质量国家监督抽查结果( 国家质检总局 2008 年上半年)–食品实物质量抽样合格率 %–比 200 7 同比提高4 个百分点–比 2006 年同比提高近 9 个百分点《小康》联合新浪网调查( 200 9 年1月)–是否担心买到不安全食品?总是担心+偶尔担心= %–给中国食品安全状况打多少分? %认为不及格其中 %的人认为 30 分以下– %的人认为政府应当加大监管食品安全首次提出: 1974 年世界粮食大会联合国粮农组织《世界粮食安全国际约定》定义包括三方面内容:–数量: 买得到买得起–质量: 营养全面、结构合理、卫生健康–发展: 生态环境资源利用我国食品安全现状数量– 2000 年以来,粮食年消费 亿吨,产需缺口 500 亿斤,库存和进口调节,基本满足– 2030 年,人口高峰期 16亿–肉蛋奶和水产品消费增加,粮食作为饲料比重增大质量–卫生指标达不到–超量使用食品添加剂或使用非食品添加剂–食品包装、标签不规范发展–化肥、农药的过量使用食品安全与“食品卫生”、“食品质量”辨析食品安全––––综合概念社会概念政治概念法律概念食品安全定义: –食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求,不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者患病或死亡,或危及消费者及其后代的隐患。 2009 年6月1日《中华人民共和国食品安全法》中华人民共和国食品安全法》正式实施《食品安全法》的进步意义食品安全法》全局性:涵盖食品生产经营多环节、多要素多部门科学性:科学的风险评估政府许可+指导政府宏观监管+企业微观保障统一性:分段监管为主品种监管为辅避免重复监管《食品安全法》的立法过程食品安全法》时间 2005 2006 2007 进程 30 名全国人大代表提出制定食品安全方面法律修订《食品卫生法》被列入年度立法计划后听取群众意见改为制定《食品安全法》全国人大会议, 10 多个代表团 445 名代表提出 14 件议案要求加快制定《食品安全法》 12月: 食品安全法草案通过首次和二次审议向社会公布草案征询意见十一届全国人大七次会议上获得通过开始施行 《食品安全法实施条例》食品安全法实施条例》 2009 年4月 23日公布征求意见稿公开征求意见 2009 年7月 8日通过 2009 年7月 20日公布并开始施行三个主要内容: –进一步落实企业为食品安全第一责任人的责任,强化事先预防和生产经营过程控制, 以及食品发生安全事故后的可追溯–进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责,完善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中的相互协调、衔接与配合–将食品安全法一些较为原则的规定具体化,增强制度的可操作性法律效力位阶示意图宪法基本法律法律实施条例一般法律行政法规规章食品安全法地方性法规自治、单行条例部门规章地方政府规章《食品安全法》与《实施条例》主要内容食品安全法》实施条例》监管体制–食品安全监管部门的职责分工–食品安全监管部门的协作机制技术保障–食品安全监测与评估制度–食品安全标准–食品检验企业义务–食品安全管理制度–关键环节控制措施–进货查验记录制度–出厂检验记录制度法律责任–生产经营企业–经营行为相关者–食品广告推荐人–政府和监管部门–检验机构和人员我国食品安全法律体系法律: 10 余部–《食品安全法》《产品质量法》《农产品质量安全法》《农业法》《动物防疫法》《国境卫生检疫法》《消费者权益保护法》……行政法规: 20 余部部门规章: 100 余部食品标准: 500 余个国务院文件: –《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》 2004 年–《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》 200 7 年…………《食品安全法》食品安全法》食品分段监管模式图综合协调卫生部门种植养殖农业部门生产质监部门流通工商部门消费食药监部门我国食品安全监管体制沿革 2003 年国家食品药品监督管理局 2004 年《关于进一步加强食品安全的决定》确立分段监管模式 2009 年《食品安全法》在 200 4 年确立模式上进行职能微调《食品安全法》卫生行政部门职责食品安全法》卫生行政部门检食品安全综合协调估评险风全安品食食品安全标准制定布公息信全安品食验机构资质和检验规范制定组织查处食品安全重大事故食品安全监管体制食品安全委员会农业部卫生部国家质检总局