社会管理创新与基层维稳实践.ppt

社会管理创新与基层维稳实践以北京市朝阳区“一网、两库、三关”科学维稳体系为例?当前,中国已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,社会矛盾多样多发、社会问题不断凸显,暴露出社会建设和社会管理方面存在薄弱环节。?提出必须适应经济社会形势新变化,从全局和战略的高度,把加强社会建设、创新社会管理摆到更加重要的位置抓紧抓好。?在宏观体制框架和管控结构不出现根本性改变的现实前提下,如何结合基层实际, 通过健全优化维稳运行机制,推进社会管理体制改革创新。一、当前基层维稳运行机制建设的现状与问题?基层维稳运行机制是一个由特定系统不同层次的运行主体及其不尽相同的目标和动力有机结合的、按一定规律和方式运行的基层社会维稳全过程的总称。?维稳运行机制从内涵看,它是一组以相关法律、法规和部门规章等为基础的工作流程;从外在形式看,它体现了政府的具体职责;从功能作用看,它侧重于各部门和单位如何科学地组织、协调各方面的资源和能力。以更好地防范和处置涉稳事件。总的来说,维稳运行机制包含了在情报获取、科学决策、事件处置、考核评价等过程中的方法与措施,是基层维稳工作体系的关键。“发展是第一要务,稳定是第一责任”?“发展是硬道理,稳定是硬任务”?在“发展是第一要务,稳定是第一责任”,“发展是硬道理,稳定是硬任务”的方针指导下, 地方政府不断强化维稳工作的地位和重要性, 并且普遍认识到“运动式的维稳是不可取的, 关键还是要靠制度建设”。围绕建立健全维稳运行机制,在出台政策、健全格局、加大投入、理顺关系、强化责任、制定预案、狠抓落实等方面进行了许多探索与实践。但从现实情况看,不少地方的维稳运行机制建设科学化、制度化、规范化水平不高,体现出较为明显的应急性、波动性、补漏性、随意性和形式性。?所谓“应急性”,是指维稳机制在事前、事发、事中、事后全程的链条不完整、不均衡, 重事发应对和事中处置,轻事前预防和事后管理,工作重点放在控制事态、及时“灭火”、降低不良影响上,往往在涉稳事件发生后才被动启动维稳机制。?所谓“波动性”,是指维稳机制运行不稳定, 显现出明显的“平战”差异,平时往往处于停滞、被动的“波谷”状态,一旦进入重要会议活动、敏感时期、重大群体性事件、专项整治等特定时期,由于领导高度重视,力量集中调拨、资源优先配置,机制运行处于活跃的“波峰”状态。?所谓“补漏性”,是指在维稳运行机制的应用和覆盖上,缺乏全局统筹和通盘考虑,往往是受涉稳事件的压力,才被动地扩大覆盖面,增加应用领域。