2017北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点总结资料.pdf

更多资料请到易研官网 第一部分行政原理与行政体制第一章绪论( 2 个知识点) 名师解说: 本章回顾了行政学自 1887 年至今一百多年所有的成果, 是备考时需要重点复习的重点。咨询师发现, 在考生备考的时候, 很多人卡在了第一章。其实, 本章重要的考点只有两个: 1. 行政现象,尤其是不良行政现象。 2. 行政学发展历程,包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义 P6 1. 公共行政泛指各级国家行政机关( 主体) 以公共利益为目的, 依据宪法及法律的规定(依据) ,通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策(途径) ,管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务( 目的) 的活动。换言之, 公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。它的本质属性是“公共性”。名师解析:“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”“公共性”两点足矣。其他的内容, 可以根据理解, 随意添加和描述, 无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全, 对内维护公共秩序, 提供公共产品和服务,制定公共政策”等。名师推荐背诵: 更多资料请到易研官网 公共行政, 指国家行政机关以公共利益为目的, 依据宪法及法律,通过制定和执行公共政策, 对外保卫国家安全, 对内维护公共秩序,提供公共产品和服务。它的本质属性是“公共性”。同义词语辨析: 公共管理: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量(主体) ,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法(途径), 强化政府的治理能力, 提升政府绩效和公共服务品质, 从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分, 其重点在于将公共行政视为一门职业, 将公共管理者视为这一职业的实践者。( 参考张成福、党秀云《公共管理学》, 中国人民大学出版社, 2007 年版。) 名师考点预测: 效率是公共行政的起点和归宿。(辨析题) 公共行政学和公共管理学的研究理念和研究侧重点完全一致。(辨析题) 2.“行政”与“管理”(1 )行政管理学中的“行政”其中行政通常指政府公共行政过程中的政务的分析和推行。具体表现为政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据(依据) ,以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导, 以运用公共行政权力为基础, 以承担行政责任为前提, 以合法的行政管理方式为手段, 以追更多资料请到易研官网 求卓越为目标履行政府职能, 制定国家宏观公共政策。价值判断和价值选择,是政府分析和推行政务的核心问题。(2 )行政管理学中的“管理”通常是指政府( 行政) 运用依法获授的国家公共行政权力, 并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权, 以行政效率和社会效益为基本考虑标准,处理公共行政事务的过程和活动。(3 )区别行政社会公平、社会正义、服务管理行政效率、社会效益、技术、科学、工具、方法二、公共行政学的研究对象和学科目的(了解) 三、公共行政学的研究范畴与研究方法(一)公共行政学的研究范畴名师解析:所谓“公共行政学的研究范畴”,从一定意义上指公共行政的整个过程所包含的内容, 换言之, 也就是政府在公共行政过程中的职能。 1、“七环节”理论( POSDCORB ): 卢瑟. 古立克和林达尔. 厄威克合编的《行政管理科学论文集》提出了著名的“七环节”理论,即计划( Planning ), 组织( Organizing ), 人事( Staffing ), 指挥( Directing ), 协调( Coordinating )、报告( Reporting ), 预算(Budgeting) , 以此概括更多资料请到易研官网 行政管理的七大基本职能,并为此创造了一个新的英文单词 POSDCORB 。(常考名词解析) 2 、张金鉴的 15M 理论(了解) 公共行政学的研究方法(了解) 四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系(一)公共行政学的学科特点(了解) 1 、综合性 2 、实践性 3 、系统性 4 、技术性 5 、发展性公共行政学与相关学科的关系( 名师注:常考点) 1. 公共行政学与政治学一般认为, 公共行政学源自政治学, 其最初的目的是研究如何有效地保卫宪法和执行宪法。所以, 从渊源上说, 公共行政学是政治学的分支学科。 2. 公共行政学与行政法学行政法学, 以行政法律关系为研究对象, 其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范。其典型表述方式是各种行政法律规范。公共行政学, 研究推行和执行政务以及如何使之有效地原理原则和技术方法。尤其注重在实际行政过程中的有效性。更多资料请到易研官网 两者都是以国家行政为中心观念的学科, 行政法学有赖于