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文档介绍
第七章 行政程序
第一节 行政程序概述
第二节 行政程序法的目的、基本
原则和制度
第三节 行政程序中的证据规则
制作
1
第一节 行政程序概述
一、行政程序的概念和要素
行政程序是由行政行为的方式、步骤和时间、顺序所构成的行政行为的过程。
要素：方式，步骤，时限和顺序。
2
【问】为什么需要程序，或者说程序与正义的关系在哪？
天庭上的众神失和了，世界濒临灾难的边缘。谁来调解仲裁呢？血气方刚的容易受水仙女的引诱，老于世故的又不敢对权势直言。天上地下找遍了，也找不到合适的人选。最后，天帝身边站起一位白袍金冠的女神，拿出一条手巾，绑在眼睛上说：我来！众神一看，不得不点头同意：她既然蒙住了眼睛，看不清纷争者的面貌身份，也就不会受他的利诱，不必怕他的权势。因此，程序常常被比喻为正义的蒙眼布。
3
二、 行政程序的价值
以分配蛋糕为例，三个年龄、认知能力差不多的三个人分蛋糕，如何分配才是最公平的呢？很明显，如果让分蛋糕的人最后拿，结果可能是最公平的，因为分蛋糕的人基于对自身利益最大化的追求，必然千方百计想办法将蛋糕分得最均匀（虽然蛋糕不可能被分得绝对均匀）。
当然，程序的公正性也是相对的，因为程序所规范的是利益主体之间的行为关系，同样一套程序适用于不同的利益主体可能会产生截然不同的结果，例如四兄弟分生日蛋糕（大的16岁，小的6岁），按照分蛋糕的人最后拿的规则来分配，并不见得公正，因为最小的兄弟在行为能力上远比其兄弟差。
4
二、行政程序的价值
四兄弟于是各自提出了自己的分配意见：（1）谁年龄大，谁就吃最大的；（2）是谁过生日，谁就吃最大的；（3）谁买来的，谁就吃最大的；（4）谁最小，谁就吃最大的。此时，四兄弟就分蛋糕的规则达不成一致意见。最后母亲提出了三个确立规则的方案（实际上相当于立法程序）：（1）把几个人分配蛋糕的意见分别写在纸上，放在一起打乱后，通过抽签选择其中任意一个，选中谁的，就按谁提出的意见来分蛋糕；（2）各方均作妥协，找出一个大家都能接受的规则；（3）由母亲来指定分蛋糕的方法。第一种方案（听天由命方案）和第三种方案（即人治方案，因为最后确立规则的是具有统治地位的母亲，所以效率可能比较高）在程序上对大家似乎是公平的（母亲似乎不可能偏袒其中任何一个儿子），但会增加或减损部分人的利益。只有第二种方案是民主的方案，是通过民主程序得出的一套蛋糕分配规则，由于对各方面的利益进行了平衡，所以是最公正、最合理的方案，能使大家信服。
5
第一节 行政程序概述
二、行政程序的价值
健全行政程序的意义，换句话讲就是正当行政程序所具有的价值，主要包括两方面：
1、行政程序的工具性价值：（1）控制行政权滥用，提高行政效率；（2）保护公民的人格尊严等基本权利不受侵犯；（3）通过程序的公正促成实体的公正(以如何分蛋糕为例)。
2、行政程序自身的独立价值：（1）公正的行政程序是宪政精神在行政法上的体现和落实；（2）它塑造公民的生活方式，培养公民良好的美德以及与政府对峙的宪政心理，改善官民关系，增进公民对政府的信赖；（3）为社会冲突提供一个理性的、和平的解决平台，为未决的案件找到一条合法的出路。
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第一节 行政程序概述
有人认为，“法即程序”，认为程序是比实体更接近法的本质。其理由是：
第一，徒实体法不能自行，程序法可以自行。
第二，程序法可以取代实体法，实体法不能取代程序法。
第三，先有程序，后有实体，实体是程序的产物。
第四，一切实体法上的问题均可以从产生它的程序中找到原因。
第五，一切实体法上的问题只能从产生它的程序入手才能得到根本解决。
第六，程序法是权利性的，实体法是义务性的。
第七，实体法是静止地、孤立地、形而上学地规范人们行为的，而程序法是动态地、联系地、辨证地规范人们行为的。
换句话说，实体法是程序法的产物，没有程序法，实体不仅仅是不能实施，而且根本就不会存在，而且认为法本质上就是程序，程序是关于利益相关者之间行为关系的规则，而实体则是关于利益相关者之间的利益分配规则。
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第一节 行政程序概述
该学者还认为，程序具有主观性、利益相关性和规定性的特点。实体是关于“利益”的，程序是关于“行为”的，这里的“利益”是“行为”的结果，但不是“行为”本身。这里的“行为”是以“利益”为目标、为结果的，但也不是利益本身。
8
第一节 行政程序概述
三、行政程序的分类
（1）事前与事后程序；
（2）内部程序与外部程序；
注意：内部程序不得转化为外部程序。通过规范内部程序以提高行政效率，规范外部程序以保障行政相对人权益。
（3）简易程序、一般程序和特别程序；
（4）强制性程序（不可选择）和可选择性
第一节 行政程序概述
第二节 行政程序法的目的、基本
原则和制度
第三节 行政程序中的证据规则
制作
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第一节 行政程序概述
一、行政程序的概念和要素
行政程序是由行政行为的方式、步骤和时间、顺序所构成的行政行为的过程。
要素：方式，步骤，时限和顺序。
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【问】为什么需要程序，或者说程序与正义的关系在哪？
天庭上的众神失和了，世界濒临灾难的边缘。谁来调解仲裁呢？血气方刚的容易受水仙女的引诱，老于世故的又不敢对权势直言。天上地下找遍了，也找不到合适的人选。最后，天帝身边站起一位白袍金冠的女神，拿出一条手巾，绑在眼睛上说：我来！众神一看，不得不点头同意：她既然蒙住了眼睛，看不清纷争者的面貌身份，也就不会受他的利诱，不必怕他的权势。因此，程序常常被比喻为正义的蒙眼布。
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二、 行政程序的价值
以分配蛋糕为例，三个年龄、认知能力差不多的三个人分蛋糕，如何分配才是最公平的呢？很明显，如果让分蛋糕的人最后拿，结果可能是最公平的，因为分蛋糕的人基于对自身利益最大化的追求，必然千方百计想办法将蛋糕分得最均匀（虽然蛋糕不可能被分得绝对均匀）。
当然，程序的公正性也是相对的，因为程序所规范的是利益主体之间的行为关系，同样一套程序适用于不同的利益主体可能会产生截然不同的结果，例如四兄弟分生日蛋糕（大的16岁，小的6岁），按照分蛋糕的人最后拿的规则来分配，并不见得公正，因为最小的兄弟在行为能力上远比其兄弟差。
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二、行政程序的价值
四兄弟于是各自提出了自己的分配意见：（1）谁年龄大，谁就吃最大的；（2）是谁过生日，谁就吃最大的；（3）谁买来的，谁就吃最大的；（4）谁最小，谁就吃最大的。此时，四兄弟就分蛋糕的规则达不成一致意见。最后母亲提出了三个确立规则的方案（实际上相当于立法程序）：（1）把几个人分配蛋糕的意见分别写在纸上，放在一起打乱后，通过抽签选择其中任意一个，选中谁的，就按谁提出的意见来分蛋糕；（2）各方均作妥协，找出一个大家都能接受的规则；（3）由母亲来指定分蛋糕的方法。第一种方案（听天由命方案）和第三种方案（即人治方案，因为最后确立规则的是具有统治地位的母亲，所以效率可能比较高）在程序上对大家似乎是公平的（母亲似乎不可能偏袒其中任何一个儿子），但会增加或减损部分人的利益。只有第二种方案是民主的方案，是通过民主程序得出的一套蛋糕分配规则，由于对各方面的利益进行了平衡，所以是最公正、最合理的方案，能使大家信服。
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第一节 行政程序概述
二、行政程序的价值
健全行政程序的意义，换句话讲就是正当行政程序所具有的价值，主要包括两方面：
1、行政程序的工具性价值：（1）控制行政权滥用，提高行政效率；（2）保护公民的人格尊严等基本权利不受侵犯；（3）通过程序的公正促成实体的公正(以如何分蛋糕为例)。
2、行政程序自身的独立价值：（1）公正的行政程序是宪政精神在行政法上的体现和落实；（2）它塑造公民的生活方式，培养公民良好的美德以及与政府对峙的宪政心理，改善官民关系，增进公民对政府的信赖；（3）为社会冲突提供一个理性的、和平的解决平台，为未决的案件找到一条合法的出路。
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第一节 行政程序概述
有人认为，“法即程序”，认为程序是比实体更接近法的本质。其理由是：
第一，徒实体法不能自行，程序法可以自行。
第二，程序法可以取代实体法，实体法不能取代程序法。
第三，先有程序，后有实体，实体是程序的产物。
第四，一切实体法上的问题均可以从产生它的程序中找到原因。
第五，一切实体法上的问题只能从产生它的程序入手才能得到根本解决。
第六，程序法是权利性的，实体法是义务性的。
第七，实体法是静止地、孤立地、形而上学地规范人们行为的，而程序法是动态地、联系地、辨证地规范人们行为的。
换句话说，实体法是程序法的产物，没有程序法，实体不仅仅是不能实施，而且根本就不会存在，而且认为法本质上就是程序，程序是关于利益相关者之间行为关系的规则，而实体则是关于利益相关者之间的利益分配规则。
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第一节 行政程序概述
该学者还认为，程序具有主观性、利益相关性和规定性的特点。实体是关于“利益”的，程序是关于“行为”的，这里的“利益”是“行为”的结果，但不是“行为”本身。这里的“行为”是以“利益”为目标、为结果的，但也不是利益本身。
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第一节 行政程序概述
三、行政程序的分类
（1）事前与事后程序；
（2）内部程序与外部程序；
注意：内部程序不得转化为外部程序。通过规范内部程序以提高行政效率，规范外部程序以保障行政相对人权益。
（3）简易程序、一般程序和特别程序；
（4）强制性程序（不可选择）和可选择性
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