新型城镇化背景下四川藏区城镇化动力机制研究.doc

新型城镇化背景下四川藏区城镇化动力机制研究
〔摘要〕新型城镇化是以人口城镇化、新型工业化和信息化为主要发展导向,这种城镇化要求人与自然和谐相处,实现城镇化发展的全面协调可持续发展。城镇化的动力结构一般可分为农业技术发展的推动、城乡之间收入与服务差距的驱动、城市工业发展的带动和制度改革的促进,四川藏区的城镇化动力不同于城镇化的一般动力系统,有其自身的独特性。本文在新型城镇化思想的背景下分析四川藏区城镇化发展的动力机制,探索出适合四川藏区城镇化发展的路径。
〔关键词〕新型城镇化;城镇化动力;城市工业;四川藏区
一、新型城镇化动力机制相关文献回顾
新型城镇化背景下对城镇化动力机制的研究是当前学术界研究城镇化发展的重要方向之一,新型城镇化强调人口城镇化和新型工业化的发展,它是对我国城镇化不断向前发展的新阶段性认识。倪鹏飞对新型城镇化概念做了系统的分析,他认为新型城镇化是以科学发展观为指导方针,坚持全面可持续的原则,以人口城镇化为核心内容,以信息化、农业产业化和新型工业化为动力的城乡一体化的城镇化,政府应通过制定战略与规划,提供基础设施和公共服务,加强监督与管理来积极地推进新型城镇化进程。〔1〕张占斌分析了我国新型城镇化的战略意义和列举了推动新型城镇化过程中所遇到的一些问题,他认为应该区分不同地区的城镇化动力问题,这样才能因地制宜地推进各地城镇化的发展,努力提高新型城镇化的质量,促进经济社会的发展。〔2〕刘嘉汉,罗蓉认为新型城镇化应是以发展权为核心的城镇化道路,传统的城镇化思想忽视发展权,体现为城乡分离的城镇化,这种城镇化不利于国家经济社会的发展,应当推动以社会可持续发展为导向的新型城镇化战略。
〔3〕王雅莉,张明斗通过对民生型城镇化的动力机制、运行框架的全面分析及其与欧美发达国家在城镇化主导力量、推进方式及土地制度方面的比较中,他们认为转换城镇化发展思维模式,回归城镇化本位、优化社会、经济、资源及环境四大系统、坚持市场调节与政府调节相结合及营造优质的外部环境等成为民生型城镇化的优化路径。这种新型城镇化是顺应城镇化发展本质需求,并呈现出和谐性、高效性、可持续性、绿色性及共享性的基本特征,将成为中国城镇化发展的主要选择。〔4〕陈映通过对四川城镇化数据的分析,认为四川新型城镇化进程不断加速,但是由于历史和现实因素使四川城镇化面临诸多困难和问题,四川要加快新型城镇化建设必须加快制定和完善全省城镇体系规划、优化城镇空间布局和联动推进新型工业化、农业现代化发展。〔5〕
以上文献对新型城镇化基本内涵、意义以及如何推进新型城镇化等方面在不同的角度进行了阐述,但相对较少分析发展城镇化的动力机制结构和如何在新型城镇化背景下寻找适合地区城镇化的动力机制结构。本文在论述城镇化一般动力机制结构的基础上,结合四川藏族地区的具体情况,试找出四川藏区的城镇化发展动力机制,并提出四川藏区新型城镇化发展的关键要素。
二、城镇化动力机制结构系统的一般分析
城镇化是居住在农村地域从事农业生产的人们转变成居住在城镇从事非农产业的人,城镇化是农业文明向现代文明的转变和发展。城镇化意味着城市人口的大量增加和聚集,城市地域的不断扩张。不同地区的自然环境和人文环境不同,因此,不同地区推动城镇化发展的动力机制亦是不同。城镇化动力机制结构虽然各地区有所不同,但都满足于基本的城镇化动力机制,将一般的城镇化动力机制结构作为框架,分析各地区城镇化动力机制结构具有理论价值意义。
(一)农业技术的发展是新型城镇化发展的初始动力
农业是国家经济发展的基础产业,农业的发展为国家城镇化提供源动力。农业技术的进步发展,使相同面积的农地所需要的人数减少,农村产生大量的剩余劳动力。这些剩余劳动力为了生存,他们只能选择去其它地方进行就业和谋生。而城市拥有密度更好、质量更好的公共服务,同时还拥有较多的就业机会,这促使农村的剩余劳动力涌向城市。这些农村劳动力是城市不断发展的动力之一,他们在城市生活消费,促进了城市的横向和纵向发展。
(二)城乡收入与服务差距是新型城镇化发展的内在动力
城乡收入差距是吸引农村人口向城镇流动的一个重要因素。由于城镇工业的迅速发展产生了对劳动力的需求,从而在一定程度上提高了城市工人的工资水平。同时,农村居民生活水平很低,被排挤的农业工人生活也处于无保障状态。〔6〕城里从事非农的收入明显比在农村从事农业收入要高,这种落差对农村居民来说是城市的一个拉力,推动他们进入城市。收入差距是农民的物质利益动力,而追求城市的完善的公共服务是农村居民的非物质利益动力。城乡之间公共服务的巨大差异,吸引着农村居民去城市获得优质的公共服务,以此来改变自己的人生机会。生活在农村的剩余劳动力,特别是年轻人他们不甘心在农村里发展,他们渴望获得与城里人一样的生活机遇,因此,他们