公共行政学—行政环境.ppt

公共行政学内蒙古财经学院公共管理系 1第二章行政环境 2第二章行政环境第一节行政环境概述第二节行政环境与行政管理的交互影响第三节当代中国行政环境分析 3第一节行政环境概论一、行政环境的含义、特征与分类二、行政环境理论三、研究行政环境的意义 4 一、行政环境的含义、特征与分类(一)行政环境的含义“环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。行政环境是指对行政管理活动产生作用,直接和间接影响行政管理主体及其活动过程、活动方式等外部要素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分,一是行政系统之外的环境,如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等;二是行政系统内部环境,如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。★第一节行政环境概述★ 5 一、行政环境的含义、特征与分类(二)行政环境的特点 4. 可变性 5. 互动性★第一节行政环境概述★ 6 (三)行政环境的分类 1、根据内容的划分: 自然环境与社会环境自然环境:与行政管理发生密切联系和相互作用的自然条件(生物与非生物) 社会环境:指人与人的活动所形成的并对行政管理活动直接或间接产生作用的各种社会因素的总和。(政治、经济、文化,也叫人文环境) 一、行政环境的含义、特征与分类★第一节行政环境概述★ 7 (三)行政环境的分类 2、根据地域的划分: 国内环境与国际环境国内环境:一个国家国内对行政管理产生直接或间接影响的各种因素之和。国际环境:一个国家与世界各国家、地区之间的政治、经济、文化、自然地理环境等方面的关系以及其他国与国之间关系。其中最主要的是国际政治局势的稳定程度、国际经济与科技发展状况、国际文化发展趋势等等。一、行政环境的含义、特征与分类★第一节行政环境概述★ 8 (三)行政环境的分类 3、根据规模和层次程度划分:宏观、中观和微观三类宏观行政环境:主要是指基本国情,广义地说也包括国际的公共行政生态和国内的公共行政生态中观行政环境:是指行政系统的组织结构和运行情况, 包括行政组织的结构是否合理,职权划分是否明确,沟通是否顺畅,制度是否健全等。微观行政环境:是指一个行政机构内部甚至一个领导班子内部的具体情况。另外,从不同作用上分,可分为良性行政环境和恶性行政环境。一、行政环境的含义、特征与分类★第一节行政环境概述★ 9 二、行政环境理论(一)行政生态学理论提出的背景生态学形成于 19世纪末 20世纪初。 50年代以后,由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机加深,引起了人们的普遍关注。这成为行政生态学的产生背景。 1947 年,美国的约翰?高斯发表《政府生态学》一文,提出了行政生态问题。 1957 年和 1961 年,利格斯分别发表了《比较公共行政模式》及在此基础上写成的《公共行政生态学》等相关著作,把行政现象和行政行为与行政社会背景相联系起来进行相关的研究,提出了三种模式。★第一节行政环境概述★ 10