我国国民经济和社会发展十二五规划纲要.doc

我国国民经济和社会发展十二五规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011 — 2015 年) 规划纲要, 根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制, 主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领, 是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一篇转变方式开创科学发展新局面“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期, 是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期, 必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点, 继续抓住和用好重要战略机遇期,努力开创科学发展新局面。第一章发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战, 党中央、国务院审时度势, 团结带领全国各族人民, 坚持发展这个党执政兴国的第一要务, 贯彻落实党的理论和路线方针政策, 实施正确而有力的宏观调控, 充分发挥我国社会主义制度的政治优势, 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击, 保持了经济平稳较快发展良好态势, 战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害, 成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会, 胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升, 2010 年国内生产总值达到 万亿元,跃居世界第二位,国家财政收入达到 万亿元;载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快, 农业特别是粮食生产连年获得好收成, 产业结构优化升级取得积极进展, 节能减排和生态环境保护扎实推进, 控制温室气体排放取得积极成效, 各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善, 就业规模持续扩大, 城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一, 各级各类教育快速发展, 社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进, 农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破, 发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶, 进出口总额位居世界第二位, 利用外资水平提升, 境外投资明显加快, 我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展, 谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。“十二五”时期,世情国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期, 既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识,主动适应环境变化, 有效化解各种矛盾, 更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。从国际看, 和平、发展、合作仍是时代潮流, 世界多极化、经济全球化深入发展, 世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。同时, 国际金融危机影响深远, 世界经济增长速度减缓, 全球需求结构出现明显变化, 围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈, 气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出, 各种形式的保护主义抬头, 我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野, 冷静观察, 沉着应对, 统筹国内国际两个大局, 把握好在全球经济分工中的新定位,积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。从国内看, 工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展, 人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,科技和教育整体水平提升,劳动力素质改善, 基础设施日益完善, 体制活力显著增强, 政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高,社会大局保持稳定,我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时,必须清醒地看到,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,主要是,经济增长的资源环境约束强化, 投资和消费关系失衡, 收入分配差距较大, 科技创新能力不强, 产业结构不合理, 农业基础仍然薄弱, 城乡区域发展不协调, 就业总量压力和结构性矛盾并存, 物价上涨压力加大, 社会矛盾明显增多, 制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,集中力量办好自己的事情。第二章指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以***理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 适应国内外形势新变化, 顺应各族人民过上更好生活新期待, 以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线