浅析西汉时期的内朝政治.doc

第 1页浅析西汉时期的内朝政治摘要: 西汉内朝的出现是皇帝专制发展的产物。具备内朝官资格的官员大致有大将军、大司马、给事中、诸吏、诸曹、侍中、散骑、常侍等,而他们自身与内朝的关系也是复杂多样的。同时内朝对西汉后期的政治格局也产生了深远影响,并影响汉武帝以后的历朝历代。关键词: 内朝;加官;专制;外戚;汉代西汉内朝的出现是皇帝专制发展的产物,在西汉内朝这一方面的研究中,专论方面有劳干先生《论汉代的内朝与外朝》(《历史语言研究所集刊》第 13辑 1948 年)、苏诚鉴《论西汉“中外朝”的形成及其作用》(《江淮论坛》 1983 年第 4期) 、韩养民《汉武帝时期的中外朝》(《西北大学学报》 1978 年第 2期) 、罗义俊《论汉武帝时代内朝的创置和健全》(《先秦秦汉史》 1988 年第 8期)、李宜春《论西汉的内朝政治》(《史学月刊》2000 年第 3期)、乔国华《汉武帝时期中朝形成过程简析》。另有吕思勉《秦汉史》、钱穆《秦汉史》、林剑鸣《秦汉史》、李玉福《秦汉制度史论》、祝总斌《两汉魏晋南北朝宰相制度研究》、安作璋、熊铁基《秦汉官职史稿》、卜宪群《秦汉官僚制度》中都论述过。对西汉内朝的出现、形成原因、内朝官的组成及其影响都做了较为精辟的论述但没有形成一个统一的认识,如内朝官是否应包括尚书就一直没有定论。因此虽有如此多前辈对此问题论及到,但没有能够将这一问题完全论及清楚的。该文在写作过程中参考了以上前辈的文章。该文在前人的基础上着重就内朝的形成所引起的汉代中央政权的变化及其产生的后果作一初步论述,望方家指正。公元前 221 年秦吞六国一统天下,建立起一整套的封建制度,汉承秦制,沿而用之, 七十余年未而有变,汉兴七十余年,至汉武帝(前140 ——前87年)时,西汉进入了全盛时期,各种封建制度也有待调整,中外朝制度也就应运而生。一、内朝的缘起及其性质西汉时期的内朝是一个逐渐形成的过程,而内朝的形成又直接影响了汉武帝以后西汉的政治格局。(一)内朝的形成原因汉武帝即位后, 政治上接受主父偃的“推恩令”,及颁布《左官律》后“诸侯王不得复治国天子为置吏”(卷 37百官公卿表) [1]; 思想上汉武帝接受董仲舒“罢黜百家,独尊儒术”的建议,大力提倡“大一统”思想。思想大一统后,就该政治“大一统”,政治统于中央,中央统于皇帝。如何实现政治统于中央,中央统于皇帝,汉武帝首先以官制改革为其突破口。汉武帝时期官制方面的一个重大改革就是建立中外朝。即在皇帝的统治官僚机构中, 出现了两个系统:一个是由大将军、大司马、侍中、常侍、给事中、诸吏等官组成的中朝, 成为真正的决策机关;另一个是以丞相为首的外朝,则逐渐由决策机关变成执行一般政务的机关。于是便形成了中外朝。《汉书·刘辅传》颜师古注引孟康曰:“大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝也”。此处的中外是相对皇帝居住的宫禁而言,内朝官员有出入宫禁的自由,外朝官员则无此特权。内朝形成的根本原因,是君权和相权矛盾的结果。自秦始皇统一中国至汉武帝之前,中央政权中,除皇帝之外,掌握实权的就是丞相。第 2页《汉书·百官公卿表》载:“相国、丞相??????掌丞天子助理万机”辅助皇帝,总管政务,在文武百官中权力最大、地位最尊。汉初,丞相位尊权重,辅佐天子助理万机。论位尊,朝臣见三公皆拜。论权重,“入朝参对而议政事