河南村五保供养工作条例.doc

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民政部最低生活保障司司长解读新条例
从今天起，修订后的《农村五保供养工作条例》 （以下简称新条例）开始实 施，比较新旧法规， 最大的变动在于五保供养资金来源， “从村提留或者乡统筹 费中列支”改为“在地方人民
政府财政预算中安排”。
这一改动，意味着我国农村五保供
养体制的根本变化， 由过去那种建立在“村提留”、 “乡统筹”基础上的村 民互助自养式的供养体制，代之以由政府公共财政负担的财政供养体制。
这一重大历史性变革产生的背景如何？将会对全面构建我国农村社会保障 体系产生哪些影响？本报记者就此采访了民政部最低生活保障司司长米勇生。
200余万五保对象未被纳入供养体系
记者（以下简称记）：今年是我国农村五保供养制度建立 50 周年，目前我 国五保户供养的状况如何？
米勇生（民政部最低生活保障司司长，以下简称米）：五保供养是新中国第 一项农村社会保障制度。 目前，全国已纳入供养的农村五保对象有 328．5 万人， 每年人均供养水平为 989 元。在上海、 北京、广东、江苏、浙江等经济发达地区， 五保供养标准已经达到当地农民人均纯收入的 60%〜70%。在不少地区，五保 供养对象衣食无忧， 许多五保老人在敬老院安享晚年， 有些老人还喜结连理， 体 验着夕阳下的幸福人生。
记：目前，是否所有的五保老人都已经纳入供养体系呢？
米：据民政部的统计， 全国符合五保供养条件的有 570万人， 已经纳入到五 保供养体系的有 320多万人，尚未实现真正意义上的“应保尽保”。 出现这种情 况的主要原因是随着近年来农村税费改革的全面推开和取消农业税， 不少地区由 于村级财政困难， 申请、审核五保的工作处于停滞状态， 多年没有审批新的五保 供养对象。
农村税费改革后，五保供养面临的最大困难是资金问题 记：1999年，我国开始农村税费改革的试点，取消了“乡统筹”和“村提 留”。随着农业税的全面取消，五保供养工作面临哪些困难？
米：五保供养面临的最大困难就是资金问题， 一些地方经费渠道不明确， 政 府投入不足，已经纳入供养范围的对象，供养水平普遍较低，住房难、就医难等 问题比较突出。
旧《条例》 将五保供养规定为“集体福利事业”， 这就意味着资金渠道主要 是从乡统筹和村提留中筹集。 在我国， 农村集体经济整体发展状况极不平衡， 不 同地区差别很大。 比如华西、 南街等改革开放以来涌现出的村庄， 无一例外地都 建有规模大、设施全的养老院、敬老院，实现了对五保对象的集中供养。但在那 些没有走上富裕道路的村庄里， 在普通村民生活尚且难以保证的情况下， 五保对 象的供养也就更加困难。全国五保供养的平均水平是每年不到 1000 元，但在北 京、上海每年是 4000 多元，浙江是 2700 多元，发展很不平衡。
2000年以来，随着我国农村税费改革试点工作的推进，农村五保供养资金 渠道随之调整。在税费改革初期， 原从“村提留或乡统筹”列支的五保供养经费 改为从农业税附加中支出； 深化税费改革， 取消农业税及附加后， 供养经费又调 整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排。
但税费改革后的农业税附加中包括三部分支