湖南省城镇化发展战略研究.doc

湖南省城镇化发展战略研究作者:湖南城市蓝皮书课题组来源:湖南城市蓝皮书添加日期: 09年 12月 15日城市化是经济和社会发展走向现代化进程中,一个不以人的意志为转移的客观规律,也是结构优化与升级在地域空间上的一种必然反映。全力推进湖南城市化发展,是省域经济发展上台阶、上水平和保持长期集约增长的战略选择, 也是湖南“十一五”规划和经济社会发展长远规划的一项重要内容。推进城镇化对湖南率先实现中部崛起、全面建设小康社会具有十分重要的意义。一、湖南城镇化制约因素分析 1、农业产业化程度低, 城镇化动力基础薄弱。农业产业化就是农业生产的企业化、工业化,它的发展将带动为之服务的第三产业的兴起。而二、三产业的兴起与集聚, 一方面为小城镇的发展创造条件; 另一方面, 将使大批农民进入生产企业就业, 由传统的农民转变为新兴的产业工人, 为成为城镇居民作好准备。而湖南农业组织化程度低, 农产品加工拉动作用低,农业生产企业化、工业化程度低,总体上产业化程度不高。 2、工业化水平不高, 对城镇化支撑力度不够。工业不仅直接推动着城市化的发展, 而且通过产业连锁反应间接地推动城市规模扩大。但湖南工业化水平低, 工业产业层次低,工艺装备水平低,对加快城镇化进程缺乏强有力的带动和支撑。 3、中心城市不强, 区域影响力极其有限。中心城市是一个区域政治、经济和文化的中心, 是未来区域经济发展的一个重要的、最具活力的增长点和聚集地, 对推动城市化进程具有十分明显的龙头和枢纽作用。但湖南首位中心城市——长沙,由于首位度不高, 区域影响力极其有限。 4、城镇化水平整体滞后, 制约湖南进一步发展。湖南城镇化呈现特大城市太少、大城市不大、中等城市不强和小城镇多、散、小、弱的特点。全省城镇化水平低于全国平均水平, 实质上是城镇经济不发达在城镇化进程中的客观反映, 城镇经济不强, 制约着湖南的整体发展。 5 、受就业、资金、资源、政策压力,湖南城镇化提速困难。二、湖南城镇化发展思路与目标 1 、未来湖南城镇化发展战略目标根据《湖南省城镇化体系规划》(2003 — 2020) 要求,湖南城镇化发展的基本思路是: 坚持以人为本和可持续发展, 坚持区域整体协调、促进共同进步, 坚持城镇化与城乡一体化协调发展, 实施点轴群战略, 以长株潭都市区为核心,以“一纵一横”城镇带为骨架, 优先发展大长株潭城市群和地区中心城市, 构建大中小城市与小城镇协调发展, 分工明确、功能互补、布局合理的城市网络体系。“十一五”期间城镇化发展的主要任务是:培育壮大特大中心城市,合理发展中、小城市, 有重点地发展小城镇特别是中心城镇。“十一五”期间, 力争城镇化水平年均提高 % 左右,至 2010 年,城镇化水平达到 45% 左右,城镇人口达到 3000 万人左右,初步形成合理的城镇规模结构体系。建设 1 个超特大城市( 长沙)、2 个特大城市( 衡阳、株洲)、 6个大城市( 湘潭、岳阳、常德、邵阳、永州、益阳)、 15 个中等城市、 20 个小城市、 52个县城、约 1000 个小城镇。基本实现城镇发展环境良好,基础设施建设水平适度超前,人居环境明显改善,城乡基本协调发展。至 2020 年,湖南城镇化水平达到 55% 左右,城镇人口达到 4000 万人左右, 基本实现城市化。建成适应市场经济、经济全球化、城市区域经济一体