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硕 士 学 位 论 文



公安派出所警力优化配置研究
The study of Chinese Police Resource allocation in Basic Layer









作 者 姓 名： 王 娜

指 导 教 师： 但彦铮








西 南 政 法 大 学
Southwest University of Political Science and Law
内容摘要
近年来，社会变化日新月异，社会矛盾层出不穷，维护国家安全和社会稳定任务的
更加艰巨。公安机关作为维护社会秩序的主体，在总结过去经验的基础上不断进行改革，
继续推进“三项建设”，认真分析当前公安基层基础建设面临的新形势、新情况，不断调
整工作思路、创新工作方法，着力解决社会存在的突出矛盾和问题，全面提升公安机关
维护国家安全和社会稳定的能力和水平。
伴随者世界第四次、第五次警务改革的思潮，我国公安机关不断进行探索改革，
改革警务模式、优化警力配置、提高警务效率。2003 年辽宁省进行公安派出所改革和创
新，打破旧的公安警务理念，将警力作为一种资源看待，建立一种新型的警务运作机制
和管理机制。2004 年上海市公安局对警力人事管理制度进行改革，实行文职雇员制度，
解决警力不足问题，挖掘社会警力资源。2005 年黑龙江大庆市撤销公安派出所，压缩管
理层级，深化警务体制改革。2010 年河南省进行了一场较为全面的警务改革，涉及到做
大做实做强派出所、做专社区警务室、一警多能、健全激励考核机制等有关基层基础建
设。无论这些改革的成败与否，这些改革都涉及到如何优化警力配置。公安派出所作为
公安机关的派出机构，资源优化高效责任的警力配置机制是公安派出所基层基础建设的
保障，是公安工作持续发展的源泉。
本文通过对新形势下公安派出所职能的再认识和我国警力配置现状的分析，结合河
南警务改革中警力配置的实践，提出构建资源优化权责高效统一的警力配置机制。本文
除绪论外分文三部分，第一部分简要介绍了公安派出所的职能及其演变过程、警力配置
的理论，重点阐述了无增长改善理论和新公共管理理论对警力配置的意义，为公安派出
所警力配置奠定理论基础；第二部分，结合我国警力配置的实践和警务改革，分析我国
公安派出所警力配置的现状和问题，为公安派出所警力配置提供实践参考价值；第三部
分，针对我国警力配置的实践，运用警力配置理论和原则，通过加强警力配置观念，积
极推进公安派出所警务改革；建构权责统一的基层安全治理机构；专业化与社会化的有
机统一；加强保障提高效率；健全配套保障机制激发派出所警力潜能，建构资源优化权
责高效统一的派出所警力配置机制。

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关键词：公安派出所；职能；警力配置