国家统一司法考试政策调整后宪法学教学改革.doc

国家统一司法考试政策调整后宪法学教学改革.doc国家统一司法考试政策调整后宪法学教学
改革
论文关键词：国家司法考试宪法学教学改革
论文摘要：司法考试是我国法律职业准入制度的重要 组成部分。2008年国家司法考试在报名资格等方面做出调 整后，对高校宪法学教学提出了新要求。目前，我国高校宪 法学教学重点普遍偏离司法考试的命题重点，教学方法也较 单调。鉴于此，高校宪法学教学改革应适应司法考试的要求， 以规范和实践为重点，采用多种方式，突出对学生的规范分 析能力和知识运用能力的培养。
司法考试是我国法律职业准人制度的重要组成部分。 2002年国家对初任法官、检察官和取得律师资格实行统一 的司法考试制度以来，报名条件一直限制在已经取得本科学 历的毕业生。2008年国家司法考试在报名范围等方面做出 重要调整，规定“普通高等学校2009年应届本科毕业生可以 报名参加国家司法考试”。司法考试报名资格的调整，有利于 基层地区法律职业人员短缺、断档等问题的解决，也使法律 院校的优秀毕业生在就业时有更多优先选择法律职业的机
会，与此同时，这一调整也给高校法律专业各门学科的教学 提出了新要求。其中，宪法学作为高校法学专业核心课程之 -,在司法考试之卷一占有一定分值。因此，宪法学教学如 何通过自身调整适应我国法学教育趋向应用的趋势，是一个 值得关注的问题。
—、国家统一司法考试政策调整后对高校宪法学教学 的新要求
国家司法考试政策调整后，法律专业应届本科毕业生 有机会在校报名参加统一司法考试，这一变化，给高校宪法 学教学提出了更高要求。首先，司法考试越来越注重宪法思 维能力的考查。据统计，2002年国家司法考试以来，关于 宪法思维能力的试题已从最初的3道上升为现在的8道，相 应的，要求宪法学教学中应着重学生这一能力的培养。一般 来说，宪法思维是人们运用对宪法本身的认识来观察问题、 提出问题以及分析和解决问题的思维方式。宪法思维作为法 律思维的重要组成部分，又与一般法律思维有所不同，它不 是法律思维在宪法学领域的简单翻版，而是对国家最根本最 重要问题的法律思维。例如，2009年司法考试卷一（下文的 试题都是第一卷中的）单项选择的第1题：应如何理解中共中 央总书记胡***提出“党的事业至上、人民利益至上、宪法法 律至上”中关于“宪法法律至上”的重要观点。这道试题考查的 基本知识点为宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。
结合本题所给选项，考生只要对宪法的法律地位有正确认 识，并能够运用这一知识对宪法和法律的关系以及宪法与执 政党的关系进行分析，很快就可以得出本题的正确答案：“宪 法法律至上”是执政党在思想认识上的一个重大转变。其次， 司法考试注重对宪法典和宪法性法律等知识问题的考查。例 如，2004年第7题的考点是《宪法》第13条第3款，即“国 家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财 产实行征收或者征用并给予补偿”；第8、10. 14、55题则 是对《宪法》、《地方各级人大代表法》、《地方各级人大组织 法》和《香港基本法》等法条的识记能力的考查。此外,2009 年的司法考试又对《集会游行示威法》、《全国人大组织法》、 《地方组织法》、《选举法》以及《立法法》等宪法性法律的 有关法条进行了专门测试。因此，高校宪法学教学中不应忽 视学生对法条的记忆和理解能力的培养。最后，司法考试与 国家的政治生活、社会的现实情况有着密切联系，这就要求 宪法学教学对当下中国政治、经济、文化和社会生活中的问 题，能够用宪法学基本理论进行观察、分析，提出宪法问题， 并加以解释，从而培养法律人独有的问题意识。
二、目前高校宪法学教学中存在的主要问题
我国的宪法学教育类似大陆法系国家，多采用传统法 学教育方式即以教师为中心，以教材为范本，重在对学生进 行法学基础知识的传输。目前，高校的宪法学教材大多采用
中国人民大学出版社的21世纪法学系列教材《宪法》，或高 等教育出版社与北京大学出版社联合出版的全国高等学校 法学专业核心课程教材《宪法》。这两部教材虽然在具体章 节的编排次序上各有不同，但基本上涵盖了《司法考试大纲》 的知识点，即都包含宪法基本理论、宪法基本制度、国家机 构、公民的基本权利和义务等四大部分。然而，由于司法考 试命题点和宪法学教学点各有侧重，加之宪法学教学方法尚 存在一些缺陷，因而，宪法学教学如何适应国家司法考试的 要求，仍是实践中亟需解决的问题。
目前，高校宪法学教学存在的问题主要集中于教学内 容和教学方法两个方面。首先，就教学内容来说，主要表现 为高校宪法学教学重点偏离司法考试的命题重点。高校宪法 学的教学重点普遍侧重于宪法基本理论，并且这部分教学时 数占了总学时的1 /3左右。以高教出版社和北京大学出版 社联合出版的《宪法》为例，这本教材编写的基本思路就是