公共行政学—行政文化.ppt

Public Administration 公共行政学内蒙古财经学院 Public Administration 第十章行政文化第二节行政责任第三节行政伦理第一节行政文化概述 Public Administration 第一节行政文化一、行政文化的涵义行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的, 直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态,其核心为行政价值取向。行政文化的形成、变化和发展,受到哲学世界观、政治思想系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约,同时又反作用于这些文化现象。行政文化与其他文化现象不仅相互联系,而且在一定条件下,又是可以相互转化的。行政文化具有历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等特征。 Public Administration (1) 主体行政文化。主体行政文化是指行政管理过程中,实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。(2) 客体行政文化。客体行政文化是指行政管理过程中,不直接行使国家行政权力并作为行政管理对象的个人、群体和组织的行政意识,其核心是对行政主体的行为合理性的评价,其评价标准会因各自利益的不同而呈现多样性。二、行政文化的构成 Public Administration (1) 行政心态。行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。(2) 行政意志。行政意志是人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态,是行政心态上升至理性的强化结果。(3) 行政规范。行政规范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则,既是行政意志的最集中体现,也是行政意志转化为行政实践后的合理性成果。(4) 行政评价。行政评价是特定意识形态下,人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断,以达到去伪存真、扬善抑恶的目的。行政评价一般分为社会评价与自我评价两种形式。 Public Administration 、起作用的不同,可将行政文化作层次性划分,如行政心理、行政道德、行政精神构成,由较低层次上升至较高层次的层级性行政文化;依据不同的文化传统,行政文化还有民族性构成;依据不同的阶级意识形态,可将行政文化的构成作阶级性区分等。 Public Administration 三、行政文化的作用 (1) 引导功能。行政文化使行政系统中的群体有明确的正义目标,大家同心同德为这一目标努力奋斗。(2) 规范功能。通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制度约束。(3) 维系功能。行政文化在行政主体与行政对象之间形成沟通的桥梁,使上下形成凝聚力。(4) 选择功能。在发生行政行为之前,行政主体总是在一定行政意识支配下,在不同的价值或善恶冲突之间做出自觉自愿的抉择。 Public Administration 。(1) 对行政组织形式的影响。(2) 对行政观念的影响。(3) 对行政风气的影响。 Public Administration 。(1) 廉洁行政的保障。(2) 高效行政的条件。(3) 民主行政的前提。 Public Administration 第二节行政责任一、行政责任的涵义及特征广义的行政责任:指政府及其公务员因其公共权力地位和公职身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。在这种意义上使用的行政责任概念,实质上就是行政人员的职业责任。狭义的行政责任,是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定,违反行政法规所规定的义务和职责时,所必须承担的责任。出现上述情况时,行政管理人员要对自己的违法失职行为及其后果负责,行政机关或其他特定机构根据行政法追究其行政责任,并予以惩罚。狭义行政责任以广义的行政责任作为前提条件。