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用制度保护生态环境
党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，会议审议通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。其中，在“五位一体”的生态文明建设中，提出用制度保护生态环境，令人鼓舞，催人奋进。
用制度保护生态环境正当其时。生态环境资源之外部性及公地悲剧，是导致许多环境问题产生的根源，决定了通过制度约束每一个“牧羊人”行为的必要性。“十面霾伏”的污染现状以及各种环境问题解决的长期性、复杂性、艰巨性甚至不可逆转性，又决定了用制度保护环境的迫切性。
用制度保护生态环境重在建设。首先，要建立和完善有利于环境保护的经济制度，通过转变经济发展方式从源头上解决环境问题。《决定》提出，“企业投资项目，除关系国家和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入，建立健全防范和化解产能过剩长效机制”、“健全自然资源资产产权制度、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、加快资源税改革”等等，这些规定都符合“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的改革方向，更好地处理经济增长与环境保护的关系。

其次，要建立和完善以干部考核评价机制为核心的政治制度，贯彻生态文明理念，树立各级领导干部正确的政绩观。《决定》提出，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”、“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”等等，正是这一改革关系的具体体现。
三是改革生态环境保护管理体制。这包含了两层意思：一