职务与职级实施细则.doc

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职务与职级实施细
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职务与职级实施细则
职级并行实施细则
《 厦门国家公务员考试时政热点：基层公务员“职务与职级 并行” 3 难题待破解》
国家公务员考试时政热点 基层公务员“职务与职级并行” 3 难题待破解 专家称，中央深改小组会议作出了部署，意味着与之配套的实施 细则可能会尽快出台
据新京报记者统计，此前，已有至少 7 省份曾表示推进基层公务 员职务与职级并行制度。但记者采访发现，多地并无试点方案。 那么，职务与职级并行制度，难点在哪 ?记者采访基层公务员及相 关专家，进行分析探讨。
“跑官”将成“跑级” ?
“我们最关心的就是职级评定，谁来评 ?怎么评 ?以什么作为标
准?”河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明 （化名 ）说，
虽然看到了希望，但也担心，一旦“晋级”考核模式不合理，那 么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级”。
“现在的年度考核几乎流于形式，只要没有犯很严重的错误，那 么年度考核基本都能得到‘称职'以上的评价。年度考核跟平常 工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正挂钩。”张明说。
国家行政学院教授汪玉凯认为，如果职务与职级并行，不排除出
现“跑级”，“势必有人见升迁无望，挖空心思跑级，找关系。
因此，职务与职级并行，对公务员的考核模式提出了更高的要
求”。
国家行政学院教授竹立家表示，近年来，国家一直试图破解公务
员考核的僵局，探索建立科学可量化的考核机制，“公务员考核
需要建立动态管理机制、日常考核机制。近年来，越来越重视平
常考核的重要性。”
竹立家认为，“职级评定的考核是公务员考核的一部分，会逐渐
完善。职级考核应该掌握一个原则，不能仅以工作年限作为唯一 标杆，否则职级晋升就成了平均主义‘大锅饭'”。
“公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改革同时进
行，不能搞职级终身制，更不能把职级当成福利，对部分公务员 应该实行聘期制、任期制，打破终身制。”竹立家说。
“晋级工资”从哪来 ?
张明认为，公务员职务与职级并行，对基层公务员个人而言，相
当于提高待遇 ; 但对县以下机关而言，则相当于财政支出增加。
“基层公务员的工资都是地方财政出，因此我们担心，有的地方
财政承担不起。”
张明说，以她所在的县为例，县直机关这个层级的科级公务员约
有近 1000 人。“假设职务与职级并行后，会有 1000 名科员晋升
到副科级，预计月工资涨 500 元左右，照此计算，每年县财政的 人员开支就要多出 600 万元。”有同事说，这相当于县财政当前 人员开支的 2到 3倍。县财政会不会埋单 ?能不能承受得起 ?
河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示，“资源分布 不均，如津 （补 ）贴、财力状况、激励措施、办公经费、工作环境 等，越到基层越薄弱，一些地方的县乡两级维持基层运转都成问 题”。
竹立家表示，近年来，关于调整公务员工资的呼声越来越高，公 务员工资正常增长机制一旦形成，财政预算中的人员经费开支也 会增加，职务职级并行后新增开支也会纳入其中。
“当前，不少县市乡都是‘吃饭财政'，承担职务与职级所带来
的人员开支