产权抵押融资改革工作实施方案.doc

产权抵押融资改革工作实施方案
农村产权抵押融资是增加农民财产性收入和促进农村农业发展的重大举措。为发挥农村产权的融资功能，拓宽“三农”融资抵押担保物范围，切实解决“三农”融资难的困境，激发农村发展活力，制定本方案。
一、工作目标
按照“银政合作、银农合作”模式，坚持权属所有人或组织自愿
原则，逐步在全市范围内开展农村产权抵押融资改革， 在完善农村产
权确权颁证的基础上， 进一步搭建农村产权交易体系， 健全融资担保
机制和风险分担补偿机制，推动农村产权抵押融资制度化、规范化，
促进农村融资环境改善、 融资成本下降、 融资总量合理增长。 到 2018 年，基本形成产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场
化配置的农村产权融资及配套制度体系， 有效盘活农村“沉睡”资产，农民财产性收入大幅增加， 农村农业发展的金融服务需求得到充分满足。
二、改革内容
（一）大力拓展集体林权抵押融资。 根据《森林法》《中共中央 __ 关于全面推进集体林权制度改革的意见》《中国银监会
国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见》 （银监发〔xx〕32 号）和《毕节市林权抵押贷款管理办法（试行）》（毕府办通〔 xx〕44号）等法律法规、政策，结合各银行有关涉农信贷业务，借款人以其依法有权处分的林权抵押， 向市内各银行提出贷款申请， 银行发放林权抵押贷款。
（二）稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点。扩大农民依法可以抵押融资的不动产权利（房屋所有权、集体土地使用权）抵押融资范围。进一步完善改革工作方案、 健全推动农民依法可以抵押融资的不动产权利（房屋所有权、 集体土地使用权）财产权抵押融资的体制机制，逐步将农民依法可以抵押融资的不动产权利（房屋所有权、集体土地使用权）财产权抵押融资试点扩大到全市范围。
（三）积极推动土地承包经营权抵押融资。积极探索农村土地流
转收益保证贷款试点和土地经营权直接抵押贷款办法。 结合银行现有
贷款品种创新，在借款人自愿的前提下，不改变土地农业用途、不附
带各种政策补贴，以土地经营权直接抵押，实现贷款融资。
三、工作机制
（一）建立农村产权评估体系
鼓励符合条件的社会主体设立农村产权价值评估专业中介机构，开展社会化的评估服务。市农业、林业、国土等行政主管部门要加强业务指导、监督管理。
由市农业、林业、国土等行政主管部门联合建立农村产权抵押评估信息系统，实现 __ 与共享。对市场价值明确的抵押物，由银行与借款主体协商确定价值。
（二）搭建产权流转交易体系
建立各级农村产权交易平台，尽快构建完善、规范、有序的农村产权流转交易体系， 适应农村产权制度改革需要。 推进产权流转交易信息化建设，实现联网运行、网上交易。
建立农村产