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大连航天北斗科技有限公司大连航天北斗科技有限公司 2 2017-2-23 PPP 是英文 Public ‐ Private ‐ Partnerships 的简写,中文直译为“公私合伙制”。 PPP 是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式,通过这种合作形式,各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。公私合作中的“公”是指政府机构及其代理, “私”泛指政府机构外的一切,包括营利性国有企业、社会资本、外资、甚至公民个人。 3 2017-2-23 PPP 模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式,是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念基础的现代融资模式,特点是合作者分担投资、风险、责任和收益。 4 2017-2-23 PPP 广义范畴内的运作模式: 1、建造、运营、移交( BOT ) 2、建造、拥有、运营、移交( BOOT ) 3、建设、移交、运营( BTO ) 4、重构、运营、移交( ROT ) 5、建设、拥有、运营( BOO )5 2017-2-23 政府与社会资本的责任政府: ?明确所需的结果/产出,即公共产品或服务?监督私营部门合作伙伴的行为表现?在私营部门合作伙伴提供公共产品或服务后再付款社会资本: ?筹集资金,提供公共产品或服务?提出创新解决方案以满足公共部门的目标?提供设计、建设、经营和维护服务?提供服务设备?利用 PPP 项目的现金流入支付债务、获取收益 6 2017-2-23 项目管理团队的要求?项目负责人?融资专家?法律专家?技术专家 7 2017-2-23 PPP 投资模式是一种复杂的系统工程,涉及政府、社会投资、项目公司、融资机构、承包商等机构,众多当事人需要签订一系列的合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系,这些合同(合同体系)就构成 PPP 投资方式的基本法律框架。 8 2017-2-23 ?合同管理是一种程序,可以让政府实施机构和社会资本合作伙伴双方都担负起各自的合同责任,以完成合同中的目标?合同管理应着眼于在合同周期内实现业绩的持续增长, 贯穿于合同全周期,并有前瞻性,以预测未来的需要并根据可能出现的状况确定相应调整规则 9 2017-2-23 管理 PPP 合同需考虑的关键因素: ?从一开始就要制定严谨的合同?灵活性?政策性 10 2017-2-23 发改委: ?《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》?《政府和社会资本合作项目通用合同指南》?《基础设施和公用事业特许经营管理办法》财政部: ?《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》?《政府和社会资本合作模式操作指南》?《 PPP 项目合同指南》