行政检察监督范围研究.pdf

学校代码： 10385 分类号：
研究生学号： 1501309091 密 级：














行政检察监督范围研究
Research on the Scope of Administrative Procuratorial Supervision

作者姓名： 吴东旭
指导教师： 陈斯彬 教授
实际单位导师： 丁美芳 法官
专业学位类别/领域： 法律硕士
研究方向： 宪法学与行政法学
所在学院： 法律硕士教育中心


论文提交日期：2017 年 12 月 11 日
摘 要
“依法行政”是多年以来我国政府坚持推行、贯彻的行政方针，而行政检
察监督是该方针的制度保障。然而，检察机关的法律监督地位与宪法赋予的职
能不相对等是一个由来已久的问题，行政检察监督范围的模糊与争议进一步放
大了行政检察监督不力的现状，如何界定行政检察的监督范围是理论和实务上
都急需深入思考研究的问题。本文的基本思路是在界定清楚行政检察监督概念
的前提下，列明分析现行行政检察监督的范围以及该范围界定存在的问题，通
过对行政检察监督职能的重新认识，深入探讨检察权的属性、检察权对行政权
的监督职能及其界限，并结合国外主流法治国家的先进制度设计，进而重新界
定行政检察监督的范围。
本文的总体思路将从四个方面来展开论述：其一是在定义行政检察监督概
念的基础上，介绍我国行政检察监督制度的历史演变，并对现行制度下行政检
察监督范围进行归纳。其二是在分类归纳现有行政检察监督体系里行政检察监
督范围的基础上，客观、全面地分析其存在的局限性问题，并指出该局限性所
引起的种种不良后果。其三是研究西方国家先进检察权理论，借鉴其行政检察
制度的发展与趋势，启发完善我国行政检察监督体系的思路。其四是对我国学
界关于检察权属性的争议进行分析，纠正以往一些学者关于检察权的不恰当定
义，进而对检察权与行政权之间的关系进行充分的论证，为再界定行政检察监
督范围提供更加可靠的理论依据。


关键词：行政检察 监督范围 检察权 行政行为



I
Abstract
“Administration by law” is the administrative policy that our government insists
on and implements for many years, and the administrative procuratorial supervision is
the system guarantee of this policy. However, it’s a long-standing problem that the
legal supervision status of the procuratorial organ is not relative to the function
entrusted by the Constitution. The ambiguity and controversy of the scope of
administrative procuratorial supervision have further enlarged the cu